皮德艳

(2006年4月7日)

同志们：
    财税工作是经济工作的命脉，也是政府各项工作的重头戏。我到高安工作后，最为关注的事情莫过于财政运行情况。今天把大家召集到这里开会，参会人员数量之多、规格之高，都是前所未有的，这就充分体现市委和政府对财税工作的高度重视。为了把这次全市财税工作会议开好，真正达到做大做实高安财政的目的，我和范市长商量过多次，并安排政府办牵头，和财税部门的同志一起，制订了十六条促进财政增收节支的暂行办法，这个办法刚性很强、要求很严，能否取得实效，关键要靠在座的各位去落实、去执行。根据会议安排，我先讲几点意见；等一下，财税三长还要对各自的工作进行具体布置；会议结束前，市委郭书记还将作重要讲话，请大家认真领会，一并抓好落实。
    一、肯定成绩，正视问题，坚定做大做实高安财政的信心
    2005年，全市财税工作取得了较好的成绩，概括起来，主要体现在以下六个方面：一是收入总量增长较快。2005年全市财政总收入达到3.6833亿元，同比增长19.36%，地方收入达到2.4382亿元，同比增长13.59%。二是运行质量有所提高。2005年，全市工商税收达到2.5986亿元，占财政总收入的70.55%，比上年增长3.89个百分点；市本级收入达到1.8710亿元，首次超过乡镇收入总量，占财政总收入的比重为50.73%，比上年提高7.09个百分点。三是强化征管效果明显。通过加强重点税种和税源征管，全市契税入库1855万元，比上年净增140万元；企业所得税入库3494万元，比上年增长111.97%，净增1846万元；车辆税收入库4658万元，比上年增长56.94%，净增1690万元。四是保障能力不断增强。2005年，市财政支出在实现“五个确保”的基础上，还增拨了3000多万元用于提高行政事业单位人员的生活补贴和菜篮子补助标准；支付了每个乡镇10万元、每个村委会1万元的转移支付补助。五是各项改革稳步推进。进一步深化了农村税费改革，严格落实了免征农业税和粮食直补、良种补贴政策；推进了行政事业单位国有资产“非转经”管理制度改革，全市行政事业单位国有资产营运收入达到450万元，比上年增长50%；加强了“收支两条线”管理，政府调控预算外收入达到1164万元。同时积极做好了村帐乡代理改革的试点工作和中央、省各项财税改革的应对和准备工作。六是加大了支持经济发展的力度。2005年市财政共向上争取项目资金9747万元，用于支持全市农业和重点项目建设；另外，在财力十分紧张的情况下，还安排了1000多万元用于支持工业经济的发展，安排了300万元支持鼓励全民创业，安排了近500万元用于兑现各种奖励，有力地推动了全市经济发展。
    应该说，在国家宏观调控趋紧、农业税免征等政策性减收增支因素较多的情况下，能取得这样的成绩，确实来之不易。财税战线的同志付出了艰辛努力，各乡镇（街道、景区）作出了巨大贡献，广大纳税人给予了大力支持。借此机会，我代表市委、市政府，向在座的各位、并通过你们向所有关心和支持高安财税工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到工作中存在的不足和问题。正视问题，有利于我们客观地分析问题，更好地解决问题。当前，我市财政运行和税收征管中存在的突出问题主要有以下四点：一是收入结构不尽合理。一方面，财政总收入占GDP的比重偏低，只有7.3%，比宜春市平均水平低了一个百分点，说明我们的经济运行质量不高；另一方面，非税收入占财政总收入的比重偏高，达到26.2%，说明我们的财政基础非常脆弱，存在很大风险。二是产业支撑能力较弱。2005年，我们的建材、纺织、机电、化工、医药、食品六大支柱产业总共纳税只有5800万元，仅占财政总收入的15.7%，还不如樟树四特酒厂的二分之一，丰城电厂的三分之一。去年，宜春市纳税上千万元的企业有19家，我市除驻市企业英矿之外，自己没有一家。三是税收征管和非税收入监管的力度仍需加大。企业偷税漏税、城乡之间相互挖税、甚至买卖税、部门私设小金库等问题仍然比较突出，扰乱了全市正常的经济秩序。四是竞争压力越来越大。环视周边县市，我们总量不如丰城，人平不如樟树，势头不如上高，潜力不如奉新。05年，我们的财政总收入比丰城少4.3个亿，比樟树少1个亿，增速比奉新慢4.7个百分点，比上高慢4.4个百分点。地方收入增幅比丰城慢27.8个百分点，比奉新慢2.4个百分点，比上高慢2个百分点。可见我们与上高、奉新的优势正在丧失，我们与丰城、樟树的差距正在拉大。今年，这种竞争更加进入白热化，丰城提出今年的财政总收入要净增1.5个亿，力争2亿元，樟树提出要净增8000万元，力争1个亿，奉新提出要净增5000万，力争7000万元，上高提出要净增6000万元，力争8000万元。面临这种四面夹击，咄咄逼人的竞争态势，可以说我们高安的经济发展已经进入一个非常微妙、非常关键的时期，稍有不慎，就将落后掉队，在宜春的“圈廊”经济中失去自己的位置，希望大家尽快警醒起来，振奋起来。
    2006年，全市财政总收入的目标任务是4.3831亿元，比去年增19%，其中地方收入2.8039亿元，比去年增15%。这是年初市委、市政府集体研究敲定下来的。客观地说，要完成今年的目标任务，难度确实相当的大，但我们没有退路，只能拼命干、往前赶。大家要在面对困难的同时，更要看到潜力、看到希望，坚定克难制胜的信心。因为从总的税负情况来看，去年国家宏观税负达到了16.93%，我市仅为5.7%，说明我市的税收环境过松，征管空间较大。从税种看，所得税作为企业效益的晴雨表，我们去年的增幅达到了125.6%，而“两税”的增幅只有16.5%，也说明我们“两税”还大有潜力；从税收清理检查看，去年我们查出全市的纳税登记户比工商登记户少了近8000户，查出全市的企业偷漏税款达2700多万，现在仍有1200多万元还在追缴当中。可以说，要完成今年的财政收入任务，我们缺的不是潜力，而是动力，是信心，是真抓实干的精神。常言道:态度决定一切，有什么样的精神状态，就有什么样的工作业绩。面对困难和挑战，全市上下，尤其是财税战线的同志一定要再树必胜的信心，再扬旺盛的斗志，再燃拼搏的激情，以崭新的精神面貌、扎实的工作作风，奋力夺取全市财税工作的新胜利。
    二、精心运作，增收节支，落实做大做实高安财政的举措
    今年的财税工作任务繁重，时间紧迫，眼下一季度已经结束，各地各部门要有非常的理念抓财税，非常的措施抓征管，非常的手段促增收，尽快把精力集中到狠抓财政增收，确保完成全年任务上来。具体来说，就是要做到“四个坚持”：
    1、坚持铁腕聚财，落实征管的硬举措。
    强化征管促增收，是今年全市财税工作的第一主题。我们要在认真处理好“放水养鱼与应收尽收”，“严格执法与优质服务”关系的基础上，全力以赴抓好财税征管工作。一是要真抓动真情。市委、市政府对今年的财税征管工作高度重视，为了加强今年的征管工作，经市政府常务会和市委常委会反复讨论研究，制订出台了关于加强财税征管、控制财政支出的暂行办法，各地各部门要严格按照文件精神，认真配合财税部门抓好贯彻落实。二是要实抓出实招。第一，底数要摸清。国税、地税和工商要建立信息共享制度，定期交换纳税人和工商户申报登记情况，税务部门要通过交换信息摸清全市税源。第二，台帐要健全。税务部门要根据不同企业、不同行业经营变化情况，专门建立和不断完善税收台帐，提高税收精细化管理水平。第三，监控要到位。要从源头上加强税源监控，做到主要税源重点监控，一般税源联合监控，零散税源密集监控。第四，手段要创新。要进一步加快征管信息化建设步伐，提高科学征管水平，今年要积极做好安装推广税控机准备工作，在58户规模以上企业中强力推行最低税控线，对那些达不到最低税控线的企业要列为重点监控和稽查对象。  三是要会抓求规范。第一，要依法稽查。要继续组织税收专项清理检查，对存在偷税漏税嫌疑的企业依法稽查，不留情面。我们的各级领导和有关部门要协助税务部门堵住说情风，严把法纪关，确保对有偷漏税行为的企业查彻底、补足款，罚到位。事实上，偷税、抗税就是偷财政的钱，与国家作对，必须依法重拳出击，否则该收的税收不到，老百姓的纳税意识提不高，税收任务难以完成。第二，要规范清理。进一步加大优惠政策清理力度，对到期的、不合规定的优惠政策要坚决停止和废除。另外要规范全市汽车货运产业优惠奖励办法，各地奖励标准一律不能高于30%，违者坚决予以重罚。第三，要严格整改。要进一步整顿财经秩序，尤其是要加强非税收入管理，严格执行收支两条线规定，今后所有非税收入均必须进入“财政专户”，财政部门要加大以票管收力度，严禁任何单位以白条和非财政专用票据进行收费，一经发现将严格查处。与此同时，要严厉打击市内相互买税、引税的行为，我们鼓励引进市外财源，但决不允许市内相互买税、引税，这种行为不仅扰乱税收秩序，而且造成税收流失，滋生腐败。
    2、坚持妙计生财，开阔运作的新思路。
    财政如何运作，里面的道道很多。关键是要有新的理念，新的思路，新的办法，在“扶、争、引、调”四个字上做文章：
    一是“扶”，就是扶持发展，培植财源。要用活有限的财政资金，要采用奖励、补贴、补偿等财政杠杆方式，大力扶持重点税源做大做强，实现财政与经济的互动。二是“争”，就是全力向上争取项目资金和转移支付资金，缓解我市因财力紧张投入不足的问题。为了让大家明确向上争资的方向和重点，我要财政局印发了一张《2006年全省财政工作会议精神经费安排累总表》，请大家密切关注这些资金的投向，积极跑省进厅，跑部进京，要比别人早动手、快下手、多争取。三是“引”，就是要借鉴招商引资的作法，通过建立激励机制，鼓励落户我市的外商支持高安的发展争取其外地子公司或母公司到我市纳税。这方面运作得好，可以大大减轻我们的压力。四是“调”，就是要调优税种结构，调增地方可用财力。怎么调，从一些兄弟县市的做法，我们可以得到一些启示。比如某县，有一年的汽运产业的车辆税收比我们还多，而他们的个人所得税则少得可怜；再比如去年免征农业税后，各地财政部门组织的收入大都勉强持平或大幅下降，而丰城反而猛增99.1%。财政组织的收入都是地方财力，对此，我们财税部门的同志要多分析借鉴，站在优化税种结构，增加地方可用财力的角度，多出一些好点子，多想一些好办法。
    3、坚持硬招节支，把牢支出总闸门。
    目前，我们的财政仍是吃饭财政，大家必须树立过紧日子的思想，支出每分钱，用好每分钱，节约每分钱，对我们实现全年的收支平衡都显得极其重要。今年，全市的财政支出要按照公共财政的要求，在优化支出结构的基础上重点抓好以下四个方面的工作，一要保重点。按照“一要吃饭，二要建设”的原则，在实现五个确保的基础上，集中财力办大事，全力支持重点工程和重点项目建设，服务全市发展大局。二是强监管。对财政性资金，从核定预算到资金拨付使用，要实行全过程监控，确保财政性资金在实现一个口子进水的基础上，落实一支笔审签、一个漏斗向下，按程序支出，按要求使用，支得出，用得好，见实效。特别要加强土地出让金和社保资金的管理，土地出让金要继续严格专户管理，社保资金要确保专款专用。三要紧支出。要进一步加大人、车、会等方面的经费支出管理力度，严格控制人员经费、小车和会议开支无序增长的现象。全市上下要牢固树立过紧日子意识。四要严约束。今年的预算正在编制之中，经人大审议通过后，我们必须严格执行，切实做到“有预算不超支，无预算不开支”，从现在起到10月份，所有临时性支出一律停止，任何单位不得以任何理由在预算执行过程中随意追加。今年编制预算时，我们继续坚持了“有保有压、有进有退、有所为、有所不为”的原则，从严控制非生产性建设，压缩行政事业单位公用经费的预算安排，有些单位提出要追加公用经费预算，这一点我对大家的难处，充分理解，但是我们的财力实在有限，需要保障的地方实在太多，对此请大家多理解，多支持，和市委、市政府一道，勤俭节约渡难关，同舟共济谋发展。
    4、坚持巧手理财，打好改革攻坚战。
    今年，全市财税改革的内容很多，任务很重，总的来说，要求有两点：一是准备要充分，全省财政工作会上提出，2008年对全省所有乡镇实行“乡财县代管”，2010年对所有县市实行“省直管县”的管理体制，并对省市县三级所有预算单位实行国库集中支付，这些改革不仅事关我们自身财政运行，而且事关高安今后的改革和发展，在上级财税体制、财税政策发生重大变革的时候，我们尤其要保持清醒的头脑，高度的敏锐，灵活的应变。体制上吃亏是最大的吃亏，体制上占便宜是最大的便宜。对此，财税部门的同志一定要未雨绸缪，见微知著，吃透精神，把握政策，要确保改革来临时我们占主动，不吃亏，多受益。  二是力度要加大。力争改一项，成一项。预算改革要继续推行综合预算和零基预算，真正实现将预算内、外资金按部门按单位统一归口管理，彻底打破原来“两张皮”，经费多头管理、多头拨付的现状；“乡财市管”改革今年要在赤字乡镇全面试行；“村帐乡代理”改革要力争在全市铺开；国有资产监管营运要千方百计提高收益；政府采购管理制度改革要策应宜春组建大物流中心，不断完善、提高效率；农村税费改革要进一步深化巩固，确保各项惠农政策落到实处。
    三、严格要求，强化管理，加强财税干部队伍建设
    做大做实高安财政，需要全市上下的共同努力，尤其需要打造一支高素质的财税干部队伍。总的来说，我们的财税队伍是一支能打苦仗，敢打硬仗，善打胜仗的队伍。在新的一年里，大家要继续发扬优良传统，狠抓学习强素质，恪尽职守讲奉献，廉洁治税树形象，全力提升财税工作执行力，确保圆满完成全年的财税任务。
    一要围绕提升素质，打造“学习型”财税干部。财税工作政策性强，业务性强，尤其是要注重加强学习。不学习，思想少灵气，行动少朝气，工作少锐气，难以适应新形势的需要。比如，四月份国家还将调整消费税税目和税率；“十一五”期间，国家将围绕加快增值税转型、改进个人所得税、调整和完善资源税、适时实施燃油税、稳步推进物业税等方面，出台一系列政策文件，我们的财税干部要及早研究这方面的问题，掌握这个方面的知识，一来有利于指导工作，增强工作的预见性、主动性、创造性和实效性，二来也有利于为市委、市政府决策做好参谋，出好点子。
    二要围绕建设高安，打造“事业型”财税干部。人生离不开责任，事业离不开奉献。我们绝大多数同志也都能以事业为重，以大局为重，踏踏实实地工作，兢兢业业的奉献，但是不可否认，也有个别同志，随着市场经济价值观的改变，加之社会转型期不良风气的影响，渐渐变得功利心强了，责任心弱了；享受意识浓了，攀比思想灭了，奉献意识淡了；想个人的事多了，想集体的事少了。我们说，人的一生不只有名和利，还有情和义，不只有索取的权利，还有奉献的义务，不只有个人的利益，还有集体的利益，我们个人的利益始终要服从集体的利益，财税部门的利益始终要服从高安的利益，古人都说：大局不保，小局何安。今天在座各位都和高安紧密相连，可以说，高安是我们共同的家园，创业的热土，是高安养育了我们，成就了我们，站在这片土地上，我们的心是相连的，血是相融的，情是相通的，把高安建设得更好、更美、更富，既是我们共同的愿望，也是我们共同的使命。当前，在高安发展的紧要关头，我们要把自身的发展与高安的发展紧密联系起来，把自身的事业与高安的事业紧密联系起来，把自身的幸福与高安的崛起紧密联系起来，以一颗赤子之心，一腔赤诚之怀，一份赤热之情，敬业爱岗，尽职尽责，报效高安，报效人民。
    三要围绕依法治税，打造“廉洁型”的财税干部。贪如烈火必自焚，欲如潮水必自溺。财税部门是一个非常敏感的部门，常和钱打交道，多受外界所侵噬，需要大家较强的自制力、自控力。我们在座各位大多数都是农家子弟，都经历过辛酸的成长史，艰辛的奋斗史，可以说我们工作来之不易，我们的今天来之不易，我们要好好珍惜这个岗位，看重这份事业。要在坚持依法治税的基础上，积极为纳税人提供优质服务，做到清清白白治税，堂堂正正做人。昧着良心，不顾法纪，收人情税、收关系税，放任企业偷漏税的行为，必将自食其果，自毁人生，请同志们千万要自尊、自重、自爱。
    四要围绕以人为本，打造“和谐型”的财税队伍。和是中国传统文化的精华，和则万事兴。财税工作很辛苦，我们要积极为财税部门的同志营造舒适、温馨、和谐的工作环境。一是要重团结。大家要珍惜彼此共事的难得缘份，事事从大局出发，事事为对方着想，同事之间开诚布公，坦诚相待，竭诚相助，谋共识，求共为，促共进，形成团结治税的强大合力。二是要重协调。财税三家的同志要增强协作意识，在工作中多沟通、多合作、多谅解，今后每半年组织召开一次由财税部门、乡镇（街办、管委会）、有关部门主要领导，重点企业法人代表参加的财税工作调度会。各地、各有关经济部门，要站在服务高安发展的高度，全力支持财税部门开展工作，积极协税、护税，大家齐心干事业，合力谋发展。三是要重管理。要坚持以人为本，完善奖励考核机制，处处体现人性化，事事做到规范化，依靠制度管理人，真情感化人，事业激励人，在财税队伍中打造科学规范，服务优良，务实高效的工作作风。
    同志们，做好今年的财税工作，完成既定的财税目标任务，责任重大。希望全市上下进一步认清形势，坚定信心，把握重点，狠抓落实，以崭新的面貌，优良的作风，扎实的工作，创造一流的业绩，为促进高安经济社会全面协调可持续发展做出新的更大贡献！