市    长    皮德艳

（2006年11月6日）

同志们：
    在年底各项工作进入紧张冲刺阶段，市委、市政府决定召开这次社区建设现场会，足以说明这项工作的重要性，也足以说明市委、市政府对这项工作的高度重视。这次现场会的主要目的是：及时总结我市前段时间的社区建设工作进展情况，安排部署下阶段的社区建设工作，督促有关单位提高重视程度，加大落实力度，加快工作进度，不断提升我市社区建设水平，为整个城市管理打好基础。会议之前，我们通过现场察看，既看到了成绩，也看到了存在的问题。下面，我就前阶段的社区建设情况和下阶段的工作安排讲两点意见；等一下，郭书记还将作重要讲话，请大家务必认真领会，切实抓好贯彻落实。
    一、关于前阶段工作情况
    前阶段社区建设的成绩，主要表现在以下五个方面：
    一是社区建设的氛围更加浓厚。为加快推进全市社区建设，今年，市委、市政府将这项工作摆上了特别的位置，给予了特别的重视，也拿出了特别的举措。市委常委会、市政府常务会先后就社区建设问题进行了研究部署，前不久市委还专门听取了社区建设情况汇报，实行了市领导挂点、责任单位结对帮扶的工作机制，明确了工作任务和要求。各挂点市领导多次深入所包社区指导和协调社区建设工作，各有关单位和部门将社区建设摆上了重要议事日程，尤其是两个街办和社区建设帮扶单位均成立了专门班子，安排专门人员具体负责这项工作的落实，有力地推动了我市社区建设工作。目前14个社区的机构和工作人员已经按要求到位，其中筠办辖区社区工作人员30名，瑞办辖区社区工作人员38名。
    二是社区的布局设置更趋合理。考虑到资源整合，有利工作，我们将城区原有10个村委会或居委会调整为14个居委会，新增设了世济桥、永安、米州、迎恩门4个社区居委会，并对原东方社区居委会、红旗社区居委会、郊区社区居委会、解放社区居委会进行了重新更名，调整后的社区居委会，布局更加合理了。
    三是社区硬件条件有所好转。14个社区居委会已基本解决了办公用房，其中朝阳、胜利、凤凰、八角亭、瑞州、永安、连锦、迎恩门、世济桥、筠泉、程家巷社区居委会已经完成了社区用房改造和各项规章制度的制作张贴，关下居委会的社区用房改造完毕，目前正在制作各项规章制度，碧落山、米州居委会办公用房改造和规章制度制作也正在加紧进行中。多数社区通过改造后，办公条件得到明显改观，如朝阳社区将原来的4间房子改成了一个宽敞明亮的办公区，各种设置布局合理，给人特别舒适的感觉。
    四是部门帮扶的效果比较明显。多数帮扶单位按照市委、政府的要求，在人力、财力、物力方面对社区建设给予了大力支持，财政局、政法委、检察院、法院、卫生局、农业局、民政局、房管局、建设局、审计局等单位都落实了1万元以上的帮扶资金，有的给了3万元以上，还有的为各自帮扶社区改造了社区用房或添置了办公设备。
五是社区的管理服务职能逐步到位。不少社区在加快硬件建设的同时，已经开始履行管理和服务职能，如朝阳、胜利、凤凰社区都已基本完成入户调查、户籍登记工作，胜利社区还分别建立了下岗失业人员、“4050”人员和特困人员台帐，并在各居民小组配备了一名环卫工人，为下阶段“八进社区”工作奠定了基础。
    总的来说，我市社区建设工作通过一段时间的努力，取得了一些实实在在的成效，有一些看得见、摸得着的变化，但是我们也应该清醒看到我市社区建设中存在的问题和差距，这些问题和差距也是我们今后工作努力的方向。
    一是社区建设整体合力尚未形成。有些单位和部门之间相互协调配合不到位，对自身职责不明确，有了问题相互推诿，你说是他的事，他说是你的事，到头来变成了无法落实的事；有些帮扶单位对社区建设重视程度不到位，到目前为止，帮扶资金仍未落实；有些社区居委会存在畏难情绪，等靠要思想较为严重，总是以资金短缺为由，没能积极开展工作。
    二是社区硬件建设进度很不平衡。原来基础较好的社区各项设施都已到位，而一些新设立的社区由于白手起家，底子太薄，目前还在改造租用的办公用房，对照社区规范化建设要求，硬件建设还有相当差距。
    三是社区服务职能，尤其是参与城市管理的职能尚未充分发挥，社区党建、治安、劳动就业、文化、教育、计生等平台建设仍有待加强。
    二、关于下阶段社区建设工作的安排
    根据前期工作进展情况，按照市委、市政府“搭好架子、落实人员、摸清底数、职能到位”的总体工作思路，下阶段社区建设关键要做好以下三项工作：
    （一）加强领导，加大帮扶，搭好架子
    一是领导力量要进一步加强。一方面，市各套班子的挂点领导要把社区建设工作真正纳入工作计划，并重视这项工作，加大组织、协调和指导力度；另一方面，两个街道的工委和管委会要把社区建设作为当前的头等大事来抓，不能只满足于发了文件、安排了人，而要具体抓好各项工作的落实；各帮扶责任单位也要落实一名分管领导集中精力专门负责这项工作。二是帮扶资金要切实到位。按照市委、市政府的要求，到今天为止，多数帮扶单位的帮扶资金都已经到位，但也还有几个单位没有落实，不管什么原因，不论有多大困难，都请你们在11月15日之前到位；另外，市财政安排的每个社区2万元经费也要尽快拨付。三是社区规范化建设要加快推进。包括社区办公用房的改造装修、各种规章制度的制订上墙、办公设备的添置配备、信息管理系统的建立，等等，都要按要求在规定时间内完成。
    （二）突出重点，集中力量，摸清底数
    摸清底数，就是对各社区内的所有人员进行一次全面、过细、彻底的入户调查、登记造册，并输入微机管理系统。这项工作既是社区管理的基础性工作，也是我们今年社区建设的一项最重要、最关键、最艰巨的工作。这项工作涉及面广、难度大、要求高，必须把它作为硬仗来打。一要加大宣传力度。近期要充分利用各种媒体和宣传工具，向全体市民广泛宣传入户调查工作的目的意义，让他们知道市委、市政府推进社区建设的坚强决心，知道户籍管理是社区管理的基础，动员争取他们主动配合和支持这项工作。二要精心组织。两个街办要组织足够的干部力量，分成若干小组，落实责任，分片包干入户调查，并按照民政部门印发的《辖区人员户籍管理登记表》的要求，不管是常住户、租房户还是临时户，都要逐片、逐栋、逐户、逐人登记造册，输入微机。三要协调配合。各社区内的单位和住宅小区，要积极配合这项工作，原则上，单位院内的人口登记由本单位负责完成，并填表造册；实行了物业管理的住宅小区，由物业管理公司负责完成。公安部门也要充分发挥职能优势，积极支持这项工作。
    （三）理顺关系，明确职能，服务到位
    我们推进社区建设的根本目的，就是要让社区真正发挥它的管理和服务职能，为搞好城市管理奠定扎实的基础。而要让社区履行好管理和服务职能，必须解决好以下三个问题：一要理顺社区管理体制。要按照“政社分开”的原则，对社区居委会、街道办事处以及市政府职能管理部门的职责进行清理、划分，将社区综合管理职能还权于社区居委会，如户籍管理、计划生育、社会治安、环境卫生等；对一些社会公益性的社区服务工作也要从政府部门的行政职能中分离出来，按照“权随责走，费随事转”的原则，交给社区居委会承担，实行“一级政府、二级管理、三级网络”的管理体制。“一级政府”指的是市政府，“二级管理”指的是市政府和街道办事处，强调的是街道的管理，“三级网络”指的是市政府、街道办事处、居委会，强调的是居委会层面的服务网络。这种“一、二、三”管理体制，重点是转变政府组成部门和街道办事处的职能，关键在于放权给居委会，建立责、权、利统一，条块结合，以块为主的社区管理体制。二要加强社区队伍建设。社区工作队伍的建设，包括三支队伍：一是居委会干部队伍。这方面我们人员已基本到位，但多半是半路出家，不懂业务，为此，市里准备在12月上旬举办一个培训班，组织两个街办的分管领导和各社区居委会干部进行集中培训。现在的关键是要想方设法调动社区工作人员的工作积极性，借鉴一些县市好的作法，我们可以将社区工作人员进行分片包户落实工作责任，并实行基本工资加浮动奖金的作法，将其奖金多少与工作绩效挂起钩来。二是志愿者队伍。要在各居民小区组织居民自主推荐身体好、责任心强、有奉献精神的人员担任居民小组长，协助社区搞好管理，同时要加大宣传力度，引导社区成员树立“我为人人，人人为我”的意识，让他们自愿加入帮扶志愿者行列。三是社会的中介组织队伍。中介组织是社区建设的一支重要力量，只要他们在国家规定的范围内进行活动，就应持扶持态度，充分发挥他们的作用。三要发挥社会 区服务功能。一是以满足社区成员需求、为居民办实事为重点，在每个社区居委会建立社区服务站，大力发展社区服务，拓展服务领域，提高服务质量。二是以增强社区的安全感为重点，加强社区治安综合治理，建立警民结合的治安防控体系，调解纠纷，预防犯罪，化解矛盾，维护稳定。三是以改善社区环境，提高居住质量为重点，加强社区环境整治，进一步搞好社区卫生规划，加强社区卫生服务建设，完善社区医疗网络，方便群众就医。四是加强社区文化阵地建设，在社区内开展健康向上的社区文化、庭院文化、楼道文化和全民健身的体育活动。同时要开展各种群众性的精神文明创建活动，提高社区居民的思想道德素质和科学文化素质，增强人们的法制观念和守法意识。
    同志们，社区建设是一项系统工程，涉及面广，工作量大，需要大家群策群力，积极配合。希望今天会议之后，各有关单位立即行动起来，各司其职，各负其责，共同把我市的社区建设推上一个新的台阶。