皮   德   艳

（2006年12月15日）

同志们：
    在年终岁尾，各项工作即将收关的时候，市委、市政府决定召开这次全市水利、农业普查暨养殖污染整治工作会议，主要是考虑到这几项工作都是当前很重要、很紧迫、要求很高的工作，必须抢抓时节，精心组织，全力推进。刚才，相关市领导和部门的同志结合各自工作实际，就这几项工作的目的意义、具体内容、工作要求做了详细的部署和安排，石脑镇也就如何抓好工作落实做了表态发言，讲得都很具体、很到位、很务实，我都完全同意。希望同志们回去以后坚决贯彻好这次会议的精神，把各项工作真正落到实处，抓出成效来。下面，我再简单强调几点意见。
    一、关于水利冬修、小型水利工程改革和农村用水协会组建工作
    1、任务必须完成。今年，水利工作不仅水利冬修任务重，而且还有小型农村水利工程管理体制改革和农村用水协会的组建。水利冬修今年全市安排了1座中型水库，3座重点小（一）型水库，8座一般小（一）型水库，38座小（二）型水库除险加固、300座山塘工程整治达标和渠道整修清淤任务，是近几年来冬修任务最重的一年。小农水工程改革和农村用水协会组建，宜春市要求各乡镇要分别抓好2—3个试点工作，通过试点，总结经验，为明年全面推开打基础。任务已经下达，各地必须不折不扣地坚决完成。希望大家不要等待观望，特别是在小农水工程改革试点和协会组建试点方面，要积极开动脑筋，吃透政策，创新方式，统筹安排，把心思和功夫花在落实上，以实实在在的工作成效向市委、政府交好帐。
    2、时间必须提前。各乡镇2007年2月底前必须完成市里下达的病险水库除险加固任务和山塘整治达标任务；本月底前必须完成渠道整修清淤任务，各灌区本月底要对渠道整修清淤工作组织一次检查验收，并将验收结果交市农建指挥部。小农水工程改革和农村用水协会组建要在12月底前搞好试点工作，以抢抓时间，赢得主动。
    3、质量必须确保。各乡镇必须按水库除险加固的要求，选择有资质的建筑队承包，严格按程序施工，切实抓好工程的进度和质量。渠道整修也必须按照灌区指挥部的要求，狠抓进度平衡和质量达标，确保万无一失。
    4、责任必须落实。每座加固水库，乡镇必须安排一名班子成员和一名水管站人员负责，市水利局要派出督查组进行督查，并对水库加固工程进行技术指导和质量监督。渠道整修清淤工作也要实行领导挂帅，采取班子成员包片，乡镇机关干部包村，行政村干部包组的办法，一级抓一级，层层抓到位。小农水工程改革和协会组建试点工作要做到行政一把手负总责，分管领导具体抓，完不成任务的要严肃追究责任。
    二、关于农业普查工作
    1、组织领导要到位。大家必须明确，做好农业普查是政府的职责。乡镇政府是农业普查工作的实施主体，其主要负责同志是农业普查的第一责任人，领导小组各成员单位主要负责人是农业普查组织、协调、宣传和配合工作的直接责任人。各地要把农业普查工作摆上重要议事日程，按照全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认真做好本地区的组织实施工作。从调度情况看，当前各地虽然都建立了普查机构，但还存在着人员力量不强、经费不足、运行机制不健全等问题。为此，各地要尽快充实人员，筹措经费，形成一个机构健全、人员精干、运转高效的普查组织体系，为普查提供强有力的组织保障。
    2、协作配合要到位。各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，各司其职，各负其责，通力协作。统计调查部门要发挥主力军作用，切实加强对普查工作的组织和指导；财政部门要抓紧落实普查经费，确保及时足额到位；宣传部门要统筹做好宣传动员工作，扩大宣传效果。需要强调的是，土地尤其是耕地面积底数，是事关全局和长远发展的基础性数据，要通过这次普查把这方面的情况摸清楚。国土资源部门要与统计部门密切配合，共同组织好农业用地调查工作。
    3、监督检查要到位。这次会后，高安市农业普查领导小组各成员单位的领导要亲自带队，与市农业普查办公室人员一起，对各地的准备工作情况，特别是对经费、人员落实情况以及普查方案的贯彻执行情况，进行一次全面检查，及时发现和解决存在的问题。普查领导小组办公室要全面掌握工作动态，对普查工作的全过程进行全方位监督，特别是要加强对重点地方薄弱环节的检查指导。对发现的问题，要及时督促抓好整改落实。对拒不整改的，一律按照目标责任书的要求，坚决兑现处罚措施。
    三、关于养殖污染整治工作
    今年以来，我们按照科学发展观的要求，高度重视了环保工作，下决心对工业城污染进行了整治，目前工作很顺利；下一步工作的重点是整治工业城外的工业污染和养殖污染。今天部署养殖污染整治就是要进一步加大环保工作力度和扩大环保工作成果。对此，我强调三点。
    1、要提高思想认识。要走出整治养殖污染会不利于养猪业恢复发展、养殖污染整治与乡镇无关和整治主要靠集中行动三个误区。要充分认识到，养殖污染再不整治，养殖区附近的地下水和周边环境将全面污染，变得污水横流、臭气熏天，连山青水秀、空气清新的农村也将变得不宜居住，不仅危及我们这一代人的生产生活，而且将祸及子孙，这样的发展不是发展，而是倒退，不是在赚钱，而在做亏本买卖，这样的发展我们不要。现在整治养殖污染既是科学发展的要求，也是我们自身健康生活的需要，各地都将这样做，整治的成本都会平等地进入成本，不存在在养猪业刚刚有些起色的时候整治会对哪个地方的养猪业不利的问题，何况整治的方式主要是建沼气池，投资不大，还有一定的补助。各地、各相关部门要按照《环境保护法》关于地方各级人民政府对本辖区的环境质量负责的规定，高度重视此项工作，将其摆上重要位置，切实负起责任；要把这项工作作为一项长期工作来抓，既要通过集中行动解决一些突出问题，更要打持久战，通过有计划、有步骤、耐心细致的工作把各项措施逐步落到实处。
    2、要标本兼治。关于治理现有养殖污染的问题，我不再重复，我要强调的是，对新建、扩建、改建猪场要加强规划、审批和监管。当前，生猪价格正在上升，一些猪场正在恢复生产，如果效益趋于稳定，又会有新猪场上马，老猪场也将扩建、改建，各地必须吸取过去先发展、后治理的教训，切实把好规划和准入关。今后凡新上或改、扩建猪场，必须经乡镇长（街办、管理委主任）签字，畜牧水产局进行动物防疫审核，环保局进行环境评估，禽畜粪便处理设施建设必须符合要求，哪一道关未把好造成了污染，就由哪一级哪个部门去负责治理。
    3、要责任到人。全市猪场数量众多，养殖污染程度不一，治理是个系统工程，也需要一个过程，必须统筹安排，责任到人。各乡镇、街道、风景区要对辖区内的猪场按照规模和污染程度进行排队，本月底前拿出各猪场污染整治的达标期限和责任人员名单，2007年6月底要完成30%的整治任务，9月底要完成50%的整治任务，明年底基本完成大型猪场污染的整治任务。乡镇一级要把每个猪场的整治责任落实到具体干部和班子成员；环保、畜牧水产和农业等部门也要实行干部和班子成员分片挂点，明确指导、监管、督促、检查的责任。工作责任都要与工作考核、具体利益挂钩，实行奖优罚劣；对治理未达标、工作严重滞后，造成群众上访、媒体曝光、上级批评的乡镇和部门，除必须迅速整治达标、消除不良影响外，要严肃追究一把手和有关人员的责任。
    同志们，虽然春节前我们还将召开会议部署工作，但今天我还是要借这个机会提醒大家统筹安排好年关的各项工作，把包括今天会议布置的工作在内的各项工作计划好、落实好，适当留些提前量，不要把工作拖到年关去，这样，我们就都可以过一个更加舒心、祥和的春节！