市长    皮德艳

(2006年4月13日)

同志们：
    今天召开这个会议很有必要，一是因为发展开放型经济是我们加速崛起的华山一条路,是经济工作的总抓手；二是因为招商引资工作十分紧迫，从4月10日宜春市开放型经济调度情况看，我们在十县市排名中滞后，必须奋起直追；三是这次会议要解决发展开放型经济的指导思想、发展路子、方式方法、外部环境、机制动力、硬件平台等一系列重要问题。等一下郭书记将就开放型经济的重要性，如何发展开放型经济，怎样优化发展环境作重要讲话，请大家认真听取，会后狠抓落实。下面，我就高安开放型经济发展形势作个简要分析，在此基础上就2006年全市开放型经济工作讲几点意见。
    2005年，经过全市上下的艰苦努力，我市开放型经济取得了长足进步，签约合同项目120个，实际利用市外资金23.6亿元，境外资金2000万美元，外贸出口总额750万美元，同比分别增长25%、50%、25%和88%，实际引进市外资金总量名列宜春十县市第四名;新世纪工业城被省委、省政府评为“30个省级重点工业园区之一”。高安发展开放型经济的成绩是明显的。
    关于2006年的开放型经济发展形势，我想用两句话来概括：一是形势逼人，二是充满希望。首先说形势逼人。从远处看，全世界全中国都在招商，可谓到处热火朝天，竞争异常激烈；从近处看，周边县市咄咄逼人，势头很猛。虽然我市去年实际引进市外资金总量不小，但项目投资不够大，质量不够高。去年丰城引进投资5000万元以上的项目达22个，上高也有19个。从今年一季度的进展看，签约投资亿元以上的项目，丰城4个，上高3个，奉新3个，樟树2个，我们还没有1个；利用外资，上高1358万美元，丰城1264万美元，奉新890万美元，樟树300万美元，宜丰246万美元，高安仅220万美元，排第六位；实现外贸出口预计，袁州区344万美元，丰城277万美元，樟树和高安186万美元，并列第三位。从整体上看，我们处于相当落后的状态，主要指标甚至不如周边小县，如果我们再不迅速行动起来，把新的招商目标任务和工作机制落实下去，我们将会被远远地甩在后面。其次是充满希望。今年，宜春市下达给我市的引进市外资金任务是5000万元以上工业项目进资额11亿元(其中亿元以上工业项目4个)，力争14.9亿元；利用外资任务2800万美元，力争3360万美元；外贸出口任务1350万美元，力争1500万美元。一季度，我们签约投资5000万元以上的项目已有7个，一批规模大的项目正在跟踪之中。从引进市外资金的情况看，我们已经超额完成了任务，亿元以上项目也将取得突破。最重要的是，我们今年改进了招商的方式方法和激励机制，应该说，今后高安的开放型经济将大有作为，我们应该充满信心。
    关于今年的开放型经济工作，我先讲六点意见，概括起来就是力求实现“六好”、“六统一”。
    一、要确立适应形势的好思路，力求务实与诚信的统一
    现在，发展开放型经济特别是招商引资的内外形势发生了很大变化，这就要求我们在指导思想和工作思路上有所跟进，有所转变。
    一要讲效益。我们经常在讲招商引资重要，但未必认真思考了为什么要招商引资，怎样提高招商引资实际效果的问题。有人说，偌大一个工业城的税收不及城外一个大企业，工业城投入产出不成比例。这话说得有些偏激，因为工业城税收的增长需要一个过程，随着时间的推移和征管力度的加强，工业城的税收必定会快速增长。但这也提醒我们确实要思考招商引资的目的和本质。招商引资的初衷是发展地方经济，增加政府税收，增加群众就业和收入，实质是以财政作本钱的一种政府经营，做得好会极大地增强政府财力，象江苏昆山那样，2005年税收达116个亿，成了“财政富豪”，做得不好，市乡两级的非税收入都将搭进去，甚至欠下一身债务，使招商引资和财政税收无法相互促进，形成投入产出的恶性循环，以致给财政套上沉重枷锁。因此，我们必须按照质量第一，适当抬高门槛的原则，综合考虑税收、就业和拉动效应，慎之又慎地选商选资，努力提高招商引资效益。要增强招商引资的针对性，准确把握高安能够真正形成的比较优势，选准高安有条件发展重点的产业，制定切实可行的产业发展规划，围绕重点发展的产业确定重点招商地区和重点主攻的企业或财团；要详尽了解招商对象投资落户的关键条件，有针对性的提出具备自身优势的应对措施。突出有效性要注重三个转变，招商方式要由声势浩大的“大兵团”招商、大张旗鼓的“会展招商”向精干高效的小分队招商、领导带队上门招商转变；招商重点要由综合招商向引进关联度高、辐射力大、带动性强的基地型、龙头型、产业集聚型重大项目的专门招商、专业招商、定向招商转变；招商方法要由原来的说教式招商向以热心、真心、恒心，以心换心的诚信招商转变。
    二要讲诚信。有句话说得好，诚信方为智，弄巧反成拙。意思是说，诚信是最高的智慧，最好的方法，最大的力量，过于弄巧，反而坏事，看似聪明，实则愚蠢，因为失去诚信基础的技巧方法会被他人视为阴谋诡计和坑蒙拐骗。无数实践表明，诚信招商才能招来诚信的客商，诚信的政府和干部是最好的投资环境。因此，我们既要保证现在签订的合同坚决兑现，又要保证原定优惠政策的连续性和稳定性，不能朝令夕改。对招商有功人员也要毫不含糊地兑现奖励政策，必须取信于客商，取信于招商的有功人员。
    三要讲原则。一方面，洽谈签约要把握政策界线。过去我们在招商引资处于“客商市场”的情况下，我们往往是放宽政策界线，甚至“捡到篮子里都是菜”，这在当时情有可原，但现在决不能这样了。招商引资工作必须与时俱进。应当看到，我们已经进入了政府选择客商，讲究客商质量的时代，根本没有必要拿政策和法律与客商作交易，事实也表明，那些要价过高的客商，往往是小商，个别的甚至是假商，真商、大商、好商对超越国家政策法律的承诺反而满腹狐疑，望而却步，只要我们讲诚信，就一定能招来真商、大商、好商，我们要有这个信心和大气。这就要求市乡(局)两级领导和招商人员一定要吃透政策，在与客商洽谈签约中务必严格遵守国家法律和我市招商政策规定，对符合政策的要大胆谈、大胆签，对需要“一事一议”的要灵活处理，对无法做到的事情坚决不许诺。另一方面，执行优惠政策要守住底线。诚信是以法律和政策为前提的，超越政策和法律的优惠不仅不是诚信，而且会对双方都造成伤害。制订和执行优惠政策的目的，既是为了吸引符合条件的项目，又是为了阻止不符合条件的项目，守不住优惠政策的底线，就会“好心办坏事”，打破客商间享受政策的平衡，打击其他客商，引发客商对政府的不信任，损害招商环境。从现在开始，我们要在执行优惠政策上从严把握，要以对国家、对高安、对人民、对子孙负责的态度，在税收、环保、土地使用、产业政策上要坚守底线，防止不法商人钻了空子，骗取不正当利益。
    二、要探索符合实际的好路子，力求质量与数量的统一
做任何工作，都要善于总结经验，摸索规律，只有找到了适合自己的路子，才能良性发展。过去，我们只重视企业数量和投资总量，没有注重产业质量和技术含量，没有形成招商引资质量与数量相统一的观念。今后，我们要强化以产业集群度、技术含量、税收回报率、经济拉动效应为主的项目质量意识，积极从三方面探索招商引资的有效途径。
    一要在重点区域招商上走出一条路子来。内资一块，要以江浙温州一带为重点，覆盖长江三角洲地区，主要招引国内有实力的企业投资。这一块自设立温州招商联络处以来，已取得了明显成效，浙商对到高安发展的认同感增强，已经开始走出一条路子，浙商投资高安的势头良好，但企业的规模档次还需要进一步提升。外资一块，要瞄准广东沿海尤其是福建、东莞等地，主要招引港澳台老板的境外资金。这一块，我们基本上还没有突破，高安开放型经济比其他县市落后，也主要在这一块上，现在我们利用外资和外贸创汇的任务很重，这关系高安经济的外向度和今后的发展潜力，招商局、商务局等相关部门必须拿出过硬措施来。近期要做好项目包装工作，争取在今年6月的香港招商周上有所突破。
    二要在重点企业招商上走出一条路子来。就是要在世界500强、国内200强、上市公司和全国驰名商标企业以及外资项目招商中，逐步建立高安的招商网点，树立高安的招商形象，在引进投资规模1亿元人民币以上或1000万美元以上的工业项目上有所突破，对国家鼓励发展的高新技术产业项目、医药项目、高利税项目以及产业带动力强的项目和外资项目，要用专门力量攻关，实现落户我市的目标。高安每年为国家培养了大批人才，很多人在国家和省一级重要部门工作，身居名流，不少与国际国内名牌企业联系频繁，有的甚至就在这些企业担任要职，高安在这些重点企业招商引资，应该说有得天独厚条件，但到目前为止，我们还没有很好地利用这笔资源，今后在这方面必须多加联络，多加努力。
    三要在重点产业招商上走出一条路子来。要实现招商引资向选商选资的转变，必须走引进规模大、关联配套能力强、能够形成产业集聚的龙头项目和核心项目的路子，达到引进一个，带来一串，辐射一片的效果。上高引进宝成国际集团和匹克集团，打造中部地区最大的鞋业城，丰城建设电子工业园等成功做法值得我们借鉴。高安在这方面也做了大量工作，但由于缺乏特大型项目的支撑，集聚效应不是十分明显。今后，我们要紧紧围绕建材、化工、机电、纺织、食品、汽运等具有明显优势和规模的产业，重点推介，吸引外商，千方百计开展产业招商，延长产业链，形成企业聚集群，完善产业配套，把主导产业做大做强。市委、市政府根据新农村建设拉动陶瓷业蓬勃发展的新形势，适应大量陶瓷项目要求入城的需要，准备在祥符镇的南面再征3000亩地，建设陶瓷工业城，形成建筑陶瓷的集群效应和辐射效应，争取走出一条专业工业园的路子来。
    三、要探索科学有效的好途径，力求勤恳与效率的统一
    对招商引资而言，只有既讲诚恳勤奋，又讲方式方法，才能事半功倍。目前，招商的方式方法非常多，如项目招商、网上招商、资源招商、园区招商、委托招商，等等，但这些都不是完全独立的招商方式，有的仅仅是招商的一个环节，有的是一个侧面，有的是一种宣传，有的是一种手段，这些我们都要做，而且要做好，但对高安而言，目前最直接、最管用、最需要强调、最急需做好的主要是以下三种：
    一是专业招商。我们已经成立了温州招商联络处、东莞招商联络处、工业城和发改委、经贸委和民营局、招商办和商务局等五个专业招商组，这支队伍一定要专下来，工作要脱钩，时间要集中，精力要集中，要沉下身子去招商，外出队员名单和活动情况要报招商办，以便掌握动态。队员们要练好基本功，心理素质要过关，不要急功近利，指望一次谈成一个项目，特别是在与客商的交谈交往中，要保持良好形象，站要站出精神，走要走出形象，坐要坐出姿势，讲要讲出水平。眼界要开阔，基础要扎实，要熟悉招商政策，善于宣传高安、推介高安，要重点介绍高安的区位优势、交通优势、人文优势、产业优势，宣传工业城的优惠政策和良好环境。
    二是跟踪招商。这是招大商、创大业的秘诀。我们设身处地想一想，一个大的投资项目往往关系一个企业的生死存亡，企业不能不对选择落户地点和环境慎之又慎，不能不经过一个较长时间的考虑和选择，甚至不能不故意用时间和困难来考验投资地党政班子的诚意和耐力。所以，大项目、好项目没有满腔诚意和满身缠劲是弄不到手的。上高的旺旺、宝成、匹克都是这么“跟”来“缠”来的。高安没有特大型项目落户，原因可能也是跟得不紧，缠得不够。现在，我们手里已经有了几个大的意向性项目，如工业城和发改委跟踪的瑞德润宏集团控股有限公司的项目，总投资达2亿元，一定要看死盯牢缠紧，确保落户高安。
    三是以商招商。外商是有簇群效应的，往往招来一个就引来一群。客商对同行、特别是同行朋友的信任远远超过对网络、电视、推介会的信任，以商招商也因此成为最有效的招商方法。目前，奉新等地招商引资已经由全民招商、专业招商提升到了以商招商的层次，客商大批地引来大项目，甚至使他们感到了接纳的压力，转而把主要精力放到安商、巩固已落地项目上来。我们离这个阶段还有较大差距。各级领导和各有关部门，都要把每一个外商看作是一笔招商资源，不仅看到其本人，而且要看到他背后一大群客商，要充分挖掘其聚集客商投资的潜力，通过他们介绍高安，依托他们介绍外商，或者通过他们物色聘请一批在当地有影响、有威望、有实力的社会知名人士担任招商顾问、招商代理、招商信息员，组织当地中介组织、私营企业帮助高安招商，形成外商聚集群。
    四、要营造宽松高效的好环境，力求招商与安商的统一
    开放型经济的竞争说到底是环境的竞争，是亲商安商的竞争，招商引资的最高境界是安商引资。随着经济社会的发展进步和宏观环境的变化，地区与地区间交通、通讯、水电等硬环境的差距正在日益缩小，地区之间硬件上的差别逐渐减小，各地优惠政策不相上下。环境的优势更多地体现在地方政府的诚信、领导的理念、部门的效率、干部的服务上。关于高安的环境，历届班子和领导都抓得很紧，也取得了成效，但反弹很快，这次人代会反映强烈。市委、市政府将把整治和优化投资环境、做好安商工作作为党政“一把手”工程来抓，有计划、分步骤地加以改进，着力做好三方面的工作。
    一是健全安商制度，营造高效快捷的政务环境。从今年起，市四套班子领导每个月要深入挂点企业至少1次，切实关心和解决企业所遇到的实际问题，仍然实行一个项目一个服务班子的全程跟踪服务。招商项目跟踪服务单位要派专人专门为企业做好日常性服务，对引进的项目从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等环节的手续，都要明确代办负责人，负责全程引导，代办协调，提前介入，主动服务，优质服务，让外商放心，使外商满意；服务单位领导每月至少1次到企业走访，了解企业生产情况。市工业城管委会要完善入城企业跟踪服务工作制度，加强对入城企业跟踪服务单位跟踪服务的督查调度，推进跟踪服务工作的规范化和制度化。市招商办、商务局要对全市内资和外资企业建立月联系制度，做到一月一联系，一季度一走访。对已出台的招商优惠办法和相关项目的服务承诺，要坚决兑现，使外商感受到投资我市是有保障的、投资是放心的。同时，实行产业信息跟踪服务制，每个产业由一名市领导负责。凡有重大招商信息，按产业分类，将信息提供到负责该产业的市领导，由其组成人员跟踪服务，直到项目成功落户或终止洽谈为止，负责跟踪的市领导要将项目跟踪情况书面报告市委、市政府，从而提高项目的履约率、进资率和成功率。
    二是突出部门安商，提高服务质量和效能。要建立强有力的开放型经济协调机制，定期召开会议，协调解决项目推进和企业生产经营中遇到的困难和问题。各部门、各单位要兑现对企业的服务承诺，积极发挥职能作用，主动上门为企业协调解决实际问题，积极为企业争项目、争资金、争政策，帮助企业做强做大。要采取灵活有效的方式，诚心为企业提供服务，决不能以各种借口和名目设置障碍。今后，要把客商反映的意见作为单位年终考评的重要参考。
    三是加大教育整治力度，保护投资者合法权益。一方面，要用“高安整体发展的利益高于一切”的思想观念唤醒高安干部。象上高把上高人当作最大优势一样，我们要把高安干部当最大的优势，在干部中开展优化发展环境的集中教育活动，在干部中树立为高安优化发展环境光荣、为部门利益损害环境可耻的荣辱观。另一方面，要充分发挥职能部门和监督部门的作用。所有执法执收单位全部要进入行政服务中心，真正实现权力进厅、收费进厅、服务进厅，监管到位，高效运行。要积极推行行政执法责任制，从源头上规范和监督行政机关的行政执法行为，有关部门要对外商投资者的投诉、举报快速反应，立报立查，有错必纠。所有进入工业城的执法行为，都必须经市政府批准同意，否则，一律视为乱检查，一律以破坏发展环境论处，由市行政服务中心和整治办进行通报处理，对破坏经济发展环境造成严重后果的，对直接责任人要严肃查处，公开曝光，单位主要领导要在媒体上作出公开检查，对破坏环境的市直部门实行“一票否决”，服务中心每月要向市委、市政府书面汇报接案办案的落实情况。
    五、要引进互助竞争的好机制，力求领导主动性与部门积极性的统一
    发展开放型经济是一项纷繁复杂的系统工程，需要增强外部压力，激发内在动力，调动方方面面的主动性和积极性，形成互助竞争的生动局面。现在，在我市招商引资工作中出现了领导要招商、干部怕招商的情况，必须引起高度警觉，要站在机制的层面切实解决这个问题。要积极学习奉新、上高的经验，深入探索招商引资市场化运作的途径，创新招商引资模式。现阶段，主要应建立健全三方面的机制。
    一要建立领导挂帅机制。开放型经济是“一把手”工程，“一把手”重视不重视、重视的程度如何，很大程度上决定了开放型经济的发展水平，我们对此一定要有深刻的认识和正确的态度，要把招商引资作为“第一政绩”工程来抓，切实增强工作的自觉性和主动性，决不能只派副职去招商引资，自己却不冷不热地与客商见见面，说些原则性、礼节性的话，而没有实际行动，令客商失望，把项目拱手让给了他人。今后，凡由于领导不出面或怠慢造成客商落户异地的，要追究领导的责任。今年，市委、市政府为进一步整合乡镇和部门的资金和人才等资源，招大引强，要求市四套班子领导亲自挂帅，与挂点乡镇、街道、风景区组成联合招商组共同招商。原则上，每季度每个市领导要确保带队外出招商不少于1次。凡各乡镇招商联合组引进的招商引资项目，带队市领导要亲自陪同外商考察、洽谈，以提高大项目的成功率。各乡镇、街道、风景区的党政主要领导作为招商引资工作的第一责任人，要把招商引资工作列入日常工作的重中之重，每季度确保外出招商不少于1次。这些外出招商次数要求我们要坚决做到，但更重要的是实际成效，要妥善安排，使每次招商都有所收获，争取满载而归。现在正是招商引资的黄金时期，挂点田南、祥符、石脑、新街、大城等乡镇的市领导早已行动，并取得了工作进展，有的项目已经签约。温州招商联络处已引进三个项目在田南落户，东莞招商联络处引进了1个项目在祥符落户，工业城也已引进了新美康陶瓷4条生产线，发改委和招商办正在跟踪各自的大项目。希望各套班子的其他领导和乡镇部门领导要紧急行动，尽快带领招商组奔赴招商前线，务必使招商引资工作迅速取得实质性效果。
    二要建立经费保障机制。市委、市政府印发了《关于发展开放型经济工作意见》和相关的配套文件，明确了招商经费财政挤一点、乡镇出一点、部门摊一点的办法，市直各单位按照下达的招商引资任务，按每100万元任务分摊招商经费500元的标准，统一上交市财政，由市财政拨给各联合组。同时，市财政将分期分批按实际需要拨付每个市直专业招商组10万元招商经费。各乡镇、街办、管委会要加大招商经费的投入，有条件的应当先行建立招商基金，确保招商活动有效开展，招商经费的使用由带队市领导审批，确保专款专用。
    三要建立责任落实机制。市委、市政府为做好今年我市的开放型经济工作，成立了高规格的开放型经济工作领导小组，郭书记亲自挂帅任组长，我和范华常务、付仁保市助任副组长，这充分表明市委、市政府领导对做好开放型经济工作的决心。要把招商引资工作放在各项工作的首位，带头外出招商，尽心尽责安商。对于今年的开放型经济工作，市委、市政府一定会“勤调度、严考核、重奖罚”，勤调度就是对全市招商引资工作实行月月调度，月月通报，季度一小结，半年一交帐，年终算总帐。严考核就是加大项目的实际进资、建设进度、上缴税收的考核力度，招商、财政、审计、税务、金融等部门对此要把好关口，决不能吹浮夸风，搞假大空，贻误高安发展大业。重奖罚就是把招商引资作为干部的第一政绩、第一能力，对引资功臣坚决按今年市委、市政府有关奖励标准进行奖励表彰，成绩特别突出的，建议提拔重用。对未完成任务的单位和主要领导评先评优一票否决，扣发其单位的菜篮子补贴，没收其上交的招商保证金，并在全市予以通报。
    六、要打造规范有序的好平台，力求硬件建设与项目管理的统一
    加快开放型经济的发展，必须打造一个设施完善、管理有序、具有较强承载和辐射功能的发展平台。经过近几年的努力，高安的新世纪工业城已经初具规模、像模像样了，但由于方方面面的因素影响，目前也存在不少问题，如入城项目参差不齐、到处插花，圈地、占地项目较多，投入产出比较低，偷税漏税严重，污染处理设施不到位，等等。为了有效地解决这些问题，最近，市政府专门制订下发了《关于进一步规范入城项目管理的补充规定》，请大家认真地去看一看。这个《补充规定》总共19条，主要内容包括以下五个方面：一是明确了入城项目的基本条件。要求入城项目必须是固定资产投资3000万元人民币以上的境内项目、注册资金300万美元以上的境外项目、年纳税200万元以上的高新技术项目、年出口创汇500万美元以上的出口创汇项目。这四条至少要符合一条，才有资格落户工业城。二是规范了入城项目的用地管理。在项目用地选址方面，我们要求按项目的产业类别相对集中安排用地，再不允许到处插花，随意圈地了；在项目用地面积方面，我们要求投资强度不能低于60万元一亩，如果验资没有达到这个标准的，多占的土地按每年每平方米5元的标准，收取土地闲置费。三是严格了入城项目的验资核资。以前，我们对入城项目固定资产投入的核定放得比较松，有时甚至是人家上报多少，我们就认定多少，没有过硬过细地去审核。搞得大家都是一本糊涂帐，胆子大的占了便宜，老实人反而吃了亏。在这个问题上，我们观点很明确，今后，验资核资一定要严、要过硬，到底谁是有功之臣，谁是滥竽充数的，至少我们自己内部要有一本明细帐，否则就会好丑不分，赏罚不明。这项工作请工业城管委会牵头，会同招商、审计、财政、监察等部门尽快拿出一个可操作性较强的核资细则来，到年底务必按核资细则严格审核。四是突出了入城项目的效益考核，我们要求，入城项目建成投产后，每亩土地年产生的税收不得低于2万元，没有达到这个标准的，税收奖还也按相应的比例下调执行；也就是说，假如你每亩只交了1万元税，那么我只给你二分之一的税收奖还。五是强调了入城项目的环保要求。我们规定，入城项目在申请用地时，首先必须出具“环评书”，拿不出“环评书”的，一律不安排项目用地；拿到了“环评书”的，在建设和生产过程中，也必须严格按照环保“三同时”的要求，完成污染处理设施配套工程。有关入城项目的管理问题，我就强调这么五点，为了真正抓到实处，抓出实效，抓好落实，今后，如果没有特殊情况，我每隔半个月会去工业城开一次例会，及时调度项目落户和建设的进展情况。我相信，只要我们大家齐心协力，对每项工作都认认真真地去落实，工业城就没有破不了的难题，办不好的事情，各项工作也会逐步规范起来，走上正轨。
同志们，俗话说，春播秋收，春华秋实。客商投资通常是冬计划、春洽谈、夏开工、秋投产，相应地，招商引资工作也就犹如农业生产，有很强的季节性和时效性。现在，春季已过大半，再不抓紧行动，招商引资的大好时光势必错过，请同志们务必紧急行动起来，莫误“商时”，积极向“长珠闽”播下更多的招商种子，并精心呵护，辛勤耕耘，尽快使其发芽、开花、结果，争取今年开放型经济工作有一个好的收成！