市长    皮德艳

(2006年4月12日)

同志们：
    今天这次大会，是继市“两会”和全市财税工作会之后的又一次十分重大的会议，也是上半年最后一次由市委、市政府组织召开的全市性大会。这次会议之所以重要，一是因为开放型经济是命根子经济，加快发展开放型经济是我们加速崛起的华山一条路；二是因为招商引资工作十分紧迫，5月份之前如果没有大的突破，开放型经济工作进入宜春十县市较好的位次将异常艰难；三是这次会议要解决发展开放型经济的指导思想、发展路子、方式方法、外部环境、机制动力、硬件平台等一系列重要问题。会上下发了《2006年度全市开放型经济工作意见》和《关于进一步规范入城项目管理的补充意见》，等一下郭书记将就开放型经济的重要性，如何发展开放型经济，怎样优化发展环境作重要讲话，请大家认真听取，抓好落实。下面，我对高安开放型经济发展形势作个简要分析，在此基础上就2006年全市开放型经济讲几点意见。
    2005年，经过全市上下的艰苦努力，我市开放型经济取得了可喜进展，签约合同项目120个，实际利用市外资金23.6亿元，境外资金2000万美元，外贸出口总额750万美元，同比分别增长25%、50%、25%和88%，实际引进市外资金总量名列宜春市第四。新世纪工业城被省委、省政府评为“30个省级重点工业园区之一”，高安发展开放型经济的成绩是明显的。
    关于2006年的开放型经济发展形势，我想用两句话来概括。一是形势逼人。说大的远点，全世界全国都在招商，可谓热火朝天，竞争异常激烈；说小点近点，周边县市咄咄逼人，势头很猛。虽然我市去年实际引进市外资金总量排第四，但项目投资不大、质量不高，而去年丰城引进投资5000万元以上的项目就达22个，上高也有19个。从今年一季度的进展看，签约投资亿元以上的项目，丰城4个，上高3个，奉新3个，樟树2个，我们还没有1个；利用外资，丰城1264万美元，上高1358万美元，奉新890万美元，樟树300万美元，宜丰246万美元，我们仅220万美元；实现外贸出口预计，袁州区344万美元，丰城277万美元，樟树和高安186万美元，奉新107万美元，上高89万美元。整体上看，我们正处于更加落后状态，多数指标甚至不如小县，如果我们不迅速行动起来，把新的招商工作机制落实下去，我们将会被远远地甩在后面。二是充满希望。今年，宜春市下达给我市的引进市外资金任务是5000万元以上工业项目进资额11亿元，其中亿元以上工业项目4个，利用外资任务2800万美元，外贸出口任务1350万美元。一季度，我们签约投资5000万元以上的项目已有3个，一批规模大的项目正在跟踪之中，从引进市外资金的情况看，只要紧咬目标不松劲，超额完成任务是有把握的，但我们不能满足于一般地完成任务，必须在引进大项目上进入前四名。最重要的是我们改进了招商的方式方法和激励机制，应该说，今后高安的开放型经济将大有作为，我们应该充满信心。
    关于今年的开放型经济工作，我先讲几点意见，概括起来就是追求“六个好”、“六个统一”。
    一、要形成一个适应形势的好指导思想，实现效果与诚信的统一
    现在，发展开放型经济特别是招商引资的内外形势发生了很大变化，要求我们在指导思想上有所转变。不实现这种转变，新的招商引资工作将寸步难行，其后果甚至是灾难性的。一要讲实效。我们天天在讲招商引资重要，天天在做招商引资工作，但未必认真思考了为什么要招商引资，怎样提高招商引资实际效果等基本问题。有人说，偌大一个工业城的税收不及城外一个大企业，工业城投入产出不成比例。这话说过了头，因为工业城税收的增长需要一个过程，随着时间的推移和征管力度的加强，工业城的税收必定为快速增长。但这句话提醒我们，招商引资实质是一种政府生意，而且是以财政作本钱在做大生意，做得好会赚大钱，象江苏昆山那样，成了年税收116亿的“财政富豪”，做得不好，市乡两级的非税收入都将搭进去，甚至欠下一身债务，使地方经济和财政无法形成投入产出的循环增长，甚至陷入财政经济危机。因此，我们必须按照“以一当十”的要求，综合考虑税收、就业和拉动效应，慎之又慎地选商选资，努力提高招商引资效益。要增强招商引资的针对性，准确把握本地区能够真正形成的比较优势，熟悉本地区需要而且有条件重点发展的产业，制定好切实可行的产业发展规划，围绕重点发展的产业确定重点招商地区和重点主攻的企业或财团；要详尽了解招商对象投资落户的关键要求和条件，并有针对性的提出具备自身优势的应对措施。突出有效性要注重三个转变，招商方式要由声势浩大的“大兵团”招商、大张旗鼓的“会展招商”向精干高效的小分队招商、领导带队上门招商转变；招商重点要由综合招商向引进关联度高、辐射力大、带动性强的基地型、龙头型、产业集聚型重大项目的专门招商、专业招商、定向招商转变；招商方法要由原来的说教式招商向以热心、真心、恒心，以心换心的诚信招商转变。
    二要讲诚信。有句话说得好，诚信方为智，弄巧反成拙。意思是说，诚信是最高的智慧，是最好的方法，是最大的力量，过于弄巧，反而坏事，实则愚蠢，因为失去诚信为基础的方式方法会被他人视为阴谋诡计和坑蒙拐骗。“诚信的政府和干部才能招来诚信的客商”。有诚信的政府形象和干部形象是最好的投资环境。因此，我们要保证现在签订的合同坚决兑现，要保证市委、市政府原定的优惠政策的连续性和稳定性，不能因领导的调整而朝令夕改，大体上实行老项目老办法，新项目新办法，对已经达成协议或生效的合同，既不能向投资者追加条件，也不能降低优惠待遇。因国家政策调整等客观因素造成不能兑现的，要耐心向投资者解释，合法合规地给予补偿。对招商有功人员也要毫不含糊地兑现奖励政策。总之，必须取信于客商，取信于招商的有功人员。
    三要讲原则。一方面，洽谈签约要把握政策界线。过去我们在招商引资处于“客方市场”的情况下，有些同志放宽政策界线，甚至“捡到篮子里都是菜”，这在当时情有可原，但现在决不能这样了。招商引资工作必须与时俱进。应当看到，我们已经进入了政府选择客商，讲究客商质量的时代，根本没有必要拿政策和法律与客商作交易，事实也表明，那些要价过高的客商，往往是小商甚至是假商，真商、大商、好商对超越国家政策法律的承诺反而满腹狐疑，望而却步，只要我们讲诚信，就一定能招来真商、大商、好商，而且招一个顶十个，我们要有这个信心和大气。市乡(局)两级领导和招商人员一定要吃透政策，在与客商洽谈签约中务必严格遵守国家法律和我市招商政策规定，对符合政策的要大胆谈、大胆签，对需要“一事一议”的要灵活处理，对无法做到的事情决不能许诺。另一方面，执行优惠政策要守住底线。诚信是以法律和政策为前提的，超越政策和法律的优惠不仅不是诚信，而且是对双方的危害。制订和执行优惠政策的目的，既是为了吸引符合条件的客商和投资，又是为了过滤不符合条件的客商和投资，守不住优惠政策的底线，就会“好心办坏事”、“善心惹祸端”，打破客商间享受政策的平衡，打击其他客商，引发对政府的不信任，破坏招商环境。从现在开始，要在执行优惠政策上从严把握，要以对国家、对高安、对人民、对子孙负责的精神，在税收、环保、土地使用、产业政策上要坚决守住底线，防止不法商人钻了政策法律的空子，骗取不正当利益。
    二、要探索一条符合实际的好招商路子，做到质量与数量的统一
    做任何工作，都要善于总结经验，摸索规律，只有找到了适合自己的路子，才能走上正规，摆脱盲目，进入自由天地。过去，我们一些地方搞全民招商，在全国招商，不管地域方位，不分企业大小，不管产业门类，重企业数量和投资总量，轻产业质量和技术含量，说到底是没有建立招商引资的质量与数量统一意识，没有找到适合自己的道路。今后，我们要强化以产业集群度、技术含量、税收回报率、经济拉动效应为主的项目质量意识，以企业投资量、产值量、就业率为主的数量意识，积极从三方面进行探索。
    一要在重点区域招商上走出一条路子来。内资一块，要以江浙温州一带为重点，覆盖长江三角洲地区，主要招引国内有实力的企业投资。这一块自设立温州招商联络处以来，已取得了明显成效，浙商对高安的认同感增强，已经开始走出一条路子，浙商投资高安的势头良好，但企业的规模还要进一步提升。外资一块，要瞄准广东沿海尤其是福建、东莞等地，主要招引港澳台老板的境外资金。这一块，我们基本上还没有重大突破，现在我们利用外资和外贸创汇的任务很重，同时也关系高安经济的外向度，必须拿出过硬措施来。
    二要在重点企业招商上走出一条路子来。就是要在世界500强、国内200强、上市公司和全国驰名商标企业以及外资项目招商中，逐步建立高安的招商网点，树立高安的招商形象，在引进投资规模1亿元人民币以上或1000万美元以上的工业项目上有所突破，对国家鼓励发展的高新技术产业项目、医药项目、高利税项目以及产业带动力强的项目和外资项目，要用专门力量攻关，实现落户我市的目标。高安每年为国家培养了大批人才，很多人在大城市重要部门工作，身居名流，不少与国际国内名牌企业有千丝万缕的联系，有的甚至就在这些企业工作，在这些重点企业招商引资应该说是得天独厚，但到目前为止，我们还没有很好地利用这笔资源，今后在这方面必须多加努力。
    三要在重点产业招商上走出一条路子来。要实现招商引资向选商选资的转变，尤其要引进规模大、关联配套能力强、能够形成产业集聚的龙头项目和核心项目，起到引进一个，带来一串，辐射一片的效果。上高引进宝成国际集团和匹克集团，打造中部地区最大的鞋业产业城，丰城建设电子工业园等成功做法值得我们借鉴。高安在这方面也做了大量工作，但由于缺乏特大型项目的支撑，集聚效应不是十分明显。今后，要紧紧围绕建材、化工、机电、纺织、食品、汽运等具有明显优势和规模的产业，重点推介，吸引外商，千方百计开展产业招商，延长产业链，形成企业聚集群，完善产业配套，把我市主导产业做大做强。市委、市政府根据新农村建设拉动陶瓷业蓬勃发展的新形势，适应大量陶瓷项目要求入城的需要，准备在祥符镇的南面再征2300亩地，建设陶瓷工业园，争取走出一条专业工业园的路子来。
    三、要摸索一种科学有效的好工作方式，实现勤奋与效率的统一
对招商引资而言，只有既讲诚恳勤奋，又讲方式方法，才能事半功倍。目前，招商的方式方法非常多，如项目招商、网上招商、资源招商、园区招商、委托招商，等等，但这些都不是完全独立招商方式，有的仅仅是招商的一个环节，有的是一个侧面，有的是一种宣传，有的是一种手段，这些我们都要做，而且要做好，但对高安而言，目前最直接、最管用、最需要强调、急需要做好的主要是以下三种：
    一是专业招商。我们已经成立了温州招商联络处、东莞招商联络处、工业城和发改委、经贸委和民营局、招商办和商务局等五个专业招商组，这支队伍一定要专下来。工作要脱钩，时间要集中，精力要集中，要沉下身子去招商，外出期间，队员名单和活动情况要报招商办，以便掌握动态。队员们要练好本领，心理素质要过关，不要急功近利，指望一次谈成一个项目，要保持良好形象，要站出精神、走出形象、坐出身份、讲出水平。眼界要开阔，基础要扎实，要熟悉招商政策，善于宣传高安、推介高安，要重点介绍我市的优惠政策、产业优势和工业城的良好环境。
    二是以商招商。外商也有族群效应，往往招来一个就引了一群。客商对同行、特别是同行朋友的信任远远超过对网络、电视、推介会的信任，以商招商也因此成为最有效的招商方法。各级领导和各有关部门都要把每一个外商当作一笔招商资源，不仅看到其本人，而且要看到他背后一大群外商，要充分挖掘其聚集客商投资的潜力，通过他们介绍高安，依托他们介绍外商，或者通过他们物色聘请一批在当地有影响、有威望、有实力的社会知名人士担任招商顾问、招商代理、招商信息员，组织当地中介组织、私营企业参与、帮助高安招商，形成外商聚集群。
    三是跟踪招商。这是招大商、成大事的秘诀。很多地方的招商经验表明，一个大的投资项目往往关系一个企业的生死存亡，企业对选择落户地点和环境是慎之又慎，往往需要一个较长的考虑和选择过程，有的企业甚至需要故意用时间和困难来考验投资地党政班子的诚意和耐力。没有满腔诚意和满身缠劲是弄不到手的。上高的旺旺、宝成、匹克都是这么“跟”来“缠”来的。高安没有特大型项目落户，根本原因可能是跟得不紧，缠得不够。现在，我们手里已经有了几个大的意向性项目，如工业城和发改委跟踪的瑞德润宏集团控股有限公司的项目，总投资达2亿元，一定要看死盯牢缠紧，确保项目落户高安。
    四、要建设一个宽松高效的好投资环境，做到招商与安商的统一
    开放型经济的竞争说到底是环境的竞争，是亲商安商的竞争。随着经济社会的发展进步和宏观环境的变化，地区与地区间交通、通讯、水电等硬环境的差距正在日益缩小，地区之间硬件上的差别化优势逐渐减弱，各地优惠政策不相上下。环境的优势更重要的体现在地方政府的诚信、领导的理念、部门的效率、干部的服务上。关于高安的环境，历届班子和领导都抓得很紧，也取得了成效，但反弹很快，这次人大代表讨论政府工作报告时反映很强烈。市委、市政府将把整治和优化投资环境、做好安商工作作为党政“一把手”工程来抓，有计划、分步骤地加以解决，努力做到替投资者着想，帮投资者成功，助投资者发展，为投资者服务，着力做好三方面的工作。
    1、建立安商机制，营造高效快捷的政务环境。从今年起，市四套班子领导每个月要深入挂点企业至少1次，切实关心和解决企业所遇到的实际问题，仍然实行一个项目一个服务班子的全程跟踪服务。招商项目跟踪服务单位要派专人专门为企业做好日常性服务，对引进的项目从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等环节的手续都要明确代办负责人，负责全程引导，代办协调，提前介入，主动服务，优质服务，让外商放心，使外商满意；服务单位领导每月至少1次到企业走访，了解企业生产情况。市工业城管委会要完善入城企业跟踪服务工作制度，加强对入城企业跟踪服务单位跟踪服务的督查调度，推进跟踪服务工作的规范化和制度化。市招商办、商务局要对全市内资和外资企业建立月联系制度，做到一月一联系，一季度一走访。对已出台的招商优惠办法和相关项目的服务承诺，要坚决兑现，使外商感受到投资我市是有保障的、投资是放心的。同时，实行产业信息跟踪服务制，每个产业由一名市领导负责。凡有重大招商信息，按产业分类，将信息提供到负责该产业的市领导，由其组成人员跟踪服务，直到项目成功落户或终止洽谈为止，负责跟踪的市领导要将项目跟踪情况书面报告市委、市政府，从而提高项目的履约率、进资率和成功率。
    2、突出部门安商，提高服务质量和效能。要建立强有力的开放型经济协调机制，定期召开会议，协调解决项目推进和企业生产经营中遇到的困难和问题。各部门、各单位要兑现对企业的服务承诺，积极发挥其职能作用，主动上门为企业协调解决实际问题，积极为企业争项目、争资金、争政策，帮助企业做强做大。要采取灵活有效的方式，变通为企业提供服务，决不能以各种借口和名目设置障碍。今后，客商反映的意见要作为单位年终考评的重要参考。
    3、加大教育整治力度，保护投资者合法权益。一方面，要用“高安整体发展的利益高于一切”的思想观念唤醒高安干部。象上高把上高人当作最大优势一样，我们要把高安干部当最大的优势，在干部中开展优化发展环境的集中教育活动，在干部中树立为高安发展优化环境光荣、为部门利益损害环境可耻的荣辱观。另一方面，要充分发挥职能部门和监督部门的作用。所有执法执收单位全部要进入行政服务中心，真正实现权力进厅、收费进厅、服务进厅，监管到位，高效运行，要积极推行行政执法责任制，从源头上规范和监督行政机关的行政执法行为，有关部门要对外商投资者的投诉、举报快速反应，立报立查，有错必纠。所有进入工业城的执法行为，之前必须告知工业城管委会，并报分管工业城的市领导批准同意，凡是未经批准擅自到工业城企业检查的部门，一律视为乱检查，一律以破坏发展环境论处，由市行政服务中心和整治办进行通报处理，对破坏经济发展环境造成严重后果的，对直接责任人要严肃查处，公开曝光，单位主要领导要在媒体上作出公开检查。对破坏环境的市直部门实行“一票否决”，服务中心每月要向市委、市政府书面汇报接案办案的落实情况。
    五、要建立一种动力强劲的好运行机制，做到领导招商与部门招商的统一
    开放型经济是一个系统工程，纷繁复杂，必须用切实有效的机制来运行。
    1、要建立领导挂帅机制。开放型经济是“一把手”工程，“一把手”重视不重视、重视的程度如何，很大程度上决定了开放型经济的发展水平，我们对此一定要有深刻的认识和正确的态度，要把招商引资作为“第一政绩”工程来抓，切实增强工作的自觉性和主动性。据了解，过去个别领导干部在这方面做得不够，有的只派副职去搞招商引资，有的只跟客商象征性地见上一次面，说些原则性、礼节性的话，没有实际行动，令客商失望而去，一些大的项目拱手让给了他人。今后，这样的情况再也不能任其发生，凡由于领导不出面或怠慢造成客商落户异地的，要追究领导的责任。今年市委、市政府为进一步整合乡镇和部门资金、人才等资源，招大引强，要求市四套班子领导亲自挂帅，与挂点乡镇、街办、管委会组成联合招商组共同招商，务必战斗在一线。原则上，每季度每个市领导要确保带队外出招商不少于1次。凡各乡镇招商联合组引进的招商引资项目，带队市领导要亲自陪同外商考察、洽谈，以提高大项目的成功率，各乡镇、街道、风景区的党政主要领导作为招商引资工作的第一责任人，要把招商引资工作列入日常工作的重中之重，每季度确保外出招商不少于1次。这些数量要求我们要坚决做到，但更重要的是实际成效，要妥善安排，使每次招商都有所收获，争取满载而归。现在正是招商引资的黄金时期，挂点田南、祥符、石脑、新街、大城等乡镇的市领导已经行动起来，并取得了工作进展，有的项目已经签约。希望各套班子的其他领导和乡镇部门领导要紧急行动，尽快带领招商组奔赴招商前线，务必使招商引资工作迅速取得实质性效果。
    2、要建立经费保障机制。市委、市政府印发了关于发展开放型经济工作意见和相关的配套文件，明确了采取领导与挂点乡镇、蹲点部门三者联合，招商经费财政挤一点、乡镇出一点、部门摊一点的办法，市直各单位、条管单位按照下达的招商引资任务，按每100万元任务分摊招商经费500元的标准，统一上交市财政，由市财政拨给各联合组。同时，市财政拨付每个市直专业招商组10万元招商经费。各乡镇、街办、管委会要加大招商经费的投入，确保招商活动有效开展，招商经费的使用由带队市领导审批，确保专款专用。
    3、要建立责任落实机制。市委、市政府已经下达了今年的招商引资任务，乡镇联合招商组的任务，原则上按人口招商地理优势和招商基础分为两类，一类乡镇须引进2个5000万元以上的工业项目，二类乡镇须引进1个5000万元以上的工业项目，外资每个组120万美元；产业招商组的任务，负责的市领导原则上力争引进一个5000万元以上的该产业项目；市直专业招商组的任务，市直单位按财政供养人口每人25万元，条管单位按每单位300万元分配任务。温州、东莞招商联络处须完成1个亿元和2个5000万元以上的工业项目，其它三个专业招商组须完成1个亿元和1个5000万元以上的工业项目，外资任务每个组120万美元。出口创汇的任务今年也作了分解。目前，温州联络处已引进三个项目在田南落户，东莞联络处引进了1个项目在祥符落户，工业城也已引进了新美康陶瓷4条生产线，发改委和招商办正在跟踪各自的大项目。市委、市政府为做好今年我市的开放型经济工作，成立了高规格的开放型经济工作领导小组，郭书记亲自挂帅任组长，我和范华常务、付仁保市助任副组长，这充分表明市委、市政府领导对做好开放型经济工作的决心，我们各级领导要切实加强对开放型经济工作的领导，要把招商引资工作放在各项工作的首位，带头外出招商，尽心尽责安商，对于今年的开放型经济工作，市委、市政府将实行“勤调度、严考核、重奖罚”，勤调度就是对全市招商引资工作实行月月调度，月月通报，季度一小结，半年一交帐，年终算总帐。严考核就是对加大项目的实际进资、建设进度、上缴税收的考核力度，招商、财政、审计、税务、金融等部门对此要把好关口，不能吹浮夸风，搞假大空，贻误高安发展大业。重奖罚就是对引资功臣坚决按今年市委、市政府有关奖励标准进行奖励表彰，成绩特别突出的，我们将建议提拔重用。对未完成任务的单位和主要领导评先评优一票否决，扣发其单位的菜篮子补贴，没收其上交的招商保证金，并在全市予以通报。
    六、打造一个规范有序的好发展平台，做到硬件建设与项目管理的统一
    加快开放型经济的发展，必须打造一个设施完善、管理有序、具有较强承载和辐射功能的发展平台。经过近几年的努力，高安的新世纪工业城已经初具规模、像模像样了，但由于方方面面的因素影响，目前也存在不少问题，如入城项目参差不齐、到处插花，圈地、占地项目较多，投入产出比较低，偷税漏税严重，污染处理设施不到位，等等。为了有效地解决这些问题，最近，市政府专门制订出台了一个《关于进一步规范入城项目管理的补充规定》，并且以政府文件发下来了，请大家认真地去看一看。这个《补充规定》总共19条，主要内容包括以下五个方面：一是明确了入城项目的基本条件。要求入城项目必须是固定资产投资3000万元人民币以上的境内项目、注册资金300万美元以上的境外项目、年纳税200万元以上的高新技术项目、年出口创汇500万美元以上的出口创汇项目。这四条至少要符合一条，才有资格落户工业城。二是规范了入城项目的用地管理。在项目用地选址方面，我们要求按项目的产业类别相对集中安排用地，再也不允许到处插花，随意圈地了；在项目用地面积方面，我们要求投资强度不能低于60万元一亩；如果验资没有达到这个标准的，多占的土地按每年每平方米5元的标准，收取土地闲置费。三是严格了入城项目的验资核资。以前，我们对入城项目固定资产投入的核定放得比较松，有时甚至是人家报多少，我们就认定多少，没有过硬过细地去审核。搞得大家都是一本糊涂帐，胆子大的占了便宜，老实人反而吃了亏。在这个问题上，我们观点很明确，今后，验资核资一定要严、要过硬，到底谁是有功之臣，谁是滥竽充数的，至少我们自己内部要有一本细帐，否则就会好丑不分，赏罚不明。这项工作请工业城管委会牵头，和有关部门尽快拿出一个可操作性较强的核资细则来，到年底务必按核资细则严格审核。四是突出了入城项目的效益考核，我们要求，入城项目建成投产后，每亩土地年产生的税收不得低于2万元，没有达到这个标准的，税收奖还也按相应的比例下调执行；也就是说，假如你每亩只交了1万元税，那么我只给你二分之一的税收奖还。五是强调了入城项目的环保要求。我们规定，入城项目在申请用地时，首先必须出具“环评书”，拿不出“环评书”的，一律不安排项目用地；拿到了“环评书”的，在建设和生产过程中，也必须严格按照环保“三同时”的要求，完成污染处理设施配套工程。有关入城项目的管理问题，我就强调这么五点，为了真正抓到实处，抓出实效，抓好落实，今后，如果没有特殊情况，我每隔半个月会去工业城开一次例会，及时调度项目落户和建设的进展情况。我相信，只要我们大家齐心协力，对每项工作都认认真真地去落实，工业城就没有解决不了事情，整个高安的工作也会逐步规范起来，走上正轨。
    同志们，俗话说，春播秋收，春华秋实。外商投资的规律是头年年底计划，次年年初联络，年中开工建设，年底竣工投产。相应地，招商引资工作也就犹如农业生产，有很强的季节性和气候性。现在，春季已过大半，再不抓紧行动，招商引资的大好时光就将错过，请同志们务必紧急行动起来，向“长珠间”肥沃的外资土地上播下更多的招商种子，并精心呵护，辛勤耕耘，尽快使其发芽、开花结果，争取年底有个好收成！