代市长    皮德艳

（2006年3月24日）

同志们：
    今天的会议，是在我市“十一五”规划的开局之年，中央作出建设社会主义新农村的重大决策背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达贯彻中央、省、宜春市农村工作会议精神，全面安排部署今年的农业和农村工作，动员全市上下坚定信心，振奋精神，乘势而上，排难而进，开创我市农业农村工作和新农村建设工作的新局面。市委、市政府对今天的会议高度重视。会前，市委、市政府领导进行了专门研究，分管的市领导和市农工部等有关部门作了大量的协调准备工作。在此基础上，出台了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》、《高安市社会主义新农村建设试点村实施方案》和《考核办法》、《关于切实做好2006年税改和减负工作的意见》等一系列政策性和操作性较强的文件，为会议的成功召开奠定了基础。刚才，罗旭生副市长代表市委、市政府作了一个全面、具体的工作报告，我都完全赞同。会议结束前，宜春市委常委、高安市委书记郭安同志还将作重要讲话，请同志们认真聆听，深刻领会，抓好落实。
    2005年，是我市农业和农村工作发展史上取得突出成绩的一年。全市上下坚持科学发展观，认真贯彻落实“希望在山，潜力在水，重点在田，后劲在畜，出路在工”的二十字发展思路，创造了农业和农村各项工作的突出成绩。一是农业生产主要指标完成好。全市实现农业总产值22.59亿元(现价)，较上年增长17.69%；农民人均纯收入达到3516元，较上年增加387元 ，增长12.3 %。二是农业和农村投入多。全市通过争资争项，累计完成投资7726万元。市财政支农资金总预算达590万元，全市启动民间新村建设资金1.16亿元，大大提高了农业综合生产能力，改善了农村基础设施条件。三是农村面貌变化快。全市累计完成高标准园田化建设5 万亩，完成病险水库除险加固46 座，完成旧村改造和新村建设56 个，兴建沼气池2000只，通过“阳光工程”转移农村富余劳动力5060 人。四是农业和农村工作获取荣誉高。先后获得了全国粮食生产先进县（市）、全省农村经济发展十强县（市）、宜春市农业和农村工作第一名等一系列荣誉。八景、独城还被评为全省农村经济发展百强乡（镇）。这些成绩的取得，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于农业战线全体同志的拼搏奋斗，得益于全市广大干群的励精图治和奋发作为。在此，我代表市委、市政府向农业战线的全体同志，向长期奋战在农业和农村工作一线的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们也要看到我市农业和农村工作中存在的不容忽视的问题和不足：一是各项改革与周边县市相比明显滞后；二是种养大户还不多；三是落实惠农减负政策不够好，应对上级检查底气不足；四是超前亮点不够；五是各单位争资争项不够平衡，等等。这些问题都有待我们在新的一年工作中认真研究，努力克服，妥善解决。
    2006年是实施“十一五”规划的开局年，新的一年，我们要以社会主义新农村建设统揽全市农业农村工作，紧紧抓住中央政策倾斜扶持农业农村的有利机遇，实行“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，引导公共财政向农业和农村倾斜，着力解决制约农业增效、农民增收、农村发展的重点问题，把我市的农业和农村工作提高到一个新水平。
    一、突破农村“生产发展”的各种瓶颈，进一步强化农业综合生产能力建设
    加强农村基础设施建设，是社会主义新农村建设的基础工程。近几年来，我们在这方面做了大量工作，也取得了一定成绩。但与发达地区和先进县市相比，与新农村建设的要求相比，仍存在不小差距和不少薄弱环节，必须加大工作力度和投入力度，突破农村生产发展的各种瓶颈，使农业农村基础设施条件有看得见的改善。
    一要加大项目申报力度。今年，中央、省、宜春市都继续加大了对农业农村的投入。中央安排支农资金达到3000多个亿，省安排支农资金11.7亿元。资金投向包括支持新农村建设、粮食和良种直补、病险水库加固除险、大中型机电泵站更新改造、农业产业化和新技术推广示范、农村沼气建设、生态林建设及保护、林改转移支付等。今后国家和省国债项目资金投放的重点将向圩堤安全和人畜饮水安全方面转移，扶持力度也相当大。希望大家抓紧研究，精心包装项目，尽快行动，积极跑部进厅，争取抱回“金娃娃”。对已经立项的项目，要加强跟踪联系，紧盯不放，争取项目尽早下达实施。对争政策、争资金、争项目有功的单位和个人，市委、市政府将继续兑现奖励，并对有功之臣予以表彰通报，以激发全市上下争资争项的积极性。
    二要加大项目实施的整合力度。要围绕新农村建设，加强项目的统筹安排。如园田化工程、病险水库除险加固工程、农村沼气工程、人饮解困工程和农业开发项目等，都要实行项目整合运作，资金捆绑使用，尽可能地将项目安排在新农村建设的试点村和国、省道主干道两旁实施，提高项目运作的能力和水平。要严格遵守项目财经纪律，切实做到专款专用，确保配套资金落实到位。当前，最为紧要的是要切实加强月亮湾改造工程、协塘和天子岗水库，以及去冬开工的36座小型病险水库等在建工程的扫尾工作，务必确保在汛期来临前全面竣工验收。
    三要加大投入的引导力度。一方面，要引导部门的支农资金向农村基础设施倾斜，为改善农村基础设施条件提供资金保障和财力支撑。各类金融机构也要着力调整信贷投放结构，更多地把资金注入到农村基础设施建设中。要加大以城带乡、以工促农的工作力度。今年，要组织市直各部门，省、宜春市驻高安有关单位，采取“一帮一”的方式与试点村建立帮扶关系，从人财物等各个方面支持试点村抓好基础设施建设。另一方面，要引导农民发挥投入的主体作用。各地要从实际出发，尊重农民意愿，引导农民通过自主投工投劳改善农村基础设施。各级财政和相关部门可通过适当补助资金、补助原材料或以奖代补等方式，鼓励引导农民对直接受益的公共设施投工投劳，真正形成以农民自主投入为主的新农村建设良好氛围和长效机制。
    二、消除农民实现“生活宽裕”的制约因素，进一步强化农民增收渠道
建设社会主义新农村，关键是要增加农民收入，使农民生活走向宽裕。今年，要充分发挥中央惠农政策的威力，紧紧抓住新农村建设的历史性机遇，切实做好农民增收的三方面的“加减法”。
    一是做好农业补贴的加法和农民负担的减法。今年，各地各部门要以深入开展“一号文件”宣讲活动为契机，积极向广大农民宣讲各项支农政策。继续落实各项支农扶农政策，将保证村级正常运转的转移支付资金不折不扣地落实到村，把免征农业税、粮食和农机购置补贴、稻谷最低收购价等惠农政策的好处不折不扣落实到户，切实减轻农民负担。市财政要继续按土地出让纯收入的15—20%提取农业土地开发专项资金，同时，新增140万元用于社会主义新农村建设。各地各部门也要根据各自实际，出台相应的支农扶农政策措施，确保各项支农资金较上年有一定的提高。
    二是做好现代农业比重的加法和传统农业比重的减法。要按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科学化”的要求，降低传统农业比重，提高现代农业比重，做大农业发展的亮点。一要稳定粮食生产。确保粮食播种面积不下降，保持在150万亩以上，粮食总产量稳定在60万吨以上。二要提高经济作物占种植业和养殖业占农业的比重。在发展“牛车花菜杨”五大支柱产业的前提下，重点培育发展油茶和杨树产业，做大做强生猪、肉牛产业，大力推进速生丰产林示范区和养殖小区建设，以带动全局性的结构调整。三要注重发展“一村一品”、“一组一业”。围绕建设社会主义新农村，引导和扶持试点村农民根据本村传统特色、地理和资源优势等，因地制宜地发展合乎农民意愿、带动农民致富的特色产业。四要突破龙头企业发展的瓶颈。在继续巩固维尔宝、元盛、五鑫农牧、宏通农业、五福精制米等国家、省、市级龙头企业的基础上，特别要把引进品牌响、示范带动强的农业产业化龙头企业，作为一项重要工作来抓，力争年内引进1—2个农业产业化方面的知名龙头企业，加快农业产业化进程。
    三是做好农民就业岗位的加法和农民数量的减法。在积极调整农业结构的同时，要按照“以工促农，以城吸农，以业兴农，三化互动”的思路，大胆地转移农民，减少农民，从而富裕农民。一要发展劳动密集型产业。各地在招商引资的过程中，既要看重企业的税收进帐，更要注重劳动密集型产业和服务业的引进，以加快农村劳动力就地就近转移，不断增加农民的务工收入。二要大力培育发展各类农村经济合作组织，建设农产品批发市场，推进“万村千乡”市场工程建设，增加农民就业岗位。三要增强农民的创业就业的能力。对农民从事规模经营、贩运流通、精深加工或创办小型各类加工厂的，有关部门要降低准入门槛，简化办事手续，提供优质服务。继续实施“阳光工程”，开展农民工进城务工职业技能培训，提高农民工就业率，促进农村富余劳动力就地就近转移就业。
    三、解决“村容整洁、乡风文明、管理民主”的机制问题，进一步强化村貌民风建设
新农村建设是今年农业和农村工作的“主旋律”，也是“重头戏”。全市上下要进一步加大工作力度，加大投入引导，把我市新农村建设提高到一个新水平。
    一要抓好村庄建设，改善基础设施条件。通过各方面努力争取，积极向省、宜春市申报，我市今年已确定98个自然村为新农村建设试点村，省财政分别给予每个试点村10万元的扶持资金。这98个自然村就是今年我市新农村建设工作的重点。为抓紧实施好此项工作，市委、市政府研究讨论通过了《高安市社会主义新农村建设试点村实施方案》和《考核办法》等文件，并抽调相关部门得力人员，成立新农村建设领导小组，下设办公室（设市农工部），具体负责指导和调度全市的试点村新农村建设工作。市委、市政府还将对社会主义新农村建设工作进行专项考核奖评。年终检查考核评出新农村建设综合先进乡镇6个，按排名分别给予10000元、9000元、8000元、7000元、6000元和5000元的奖励。同时，对试点村建设，验收合格后，每个村给予1万元补助。在此基础上，评出20个先进试点村，每村奖励1万元，其中评选1—2个特别奖，每村再奖励1万元。各地要认真对照方案和考核办法要求，结合各自实际情况，尽快拿出切实可行的操作办法并付诸实施。需要强调的是，各地具体操作过程中，必须牢牢把握以下几条原则：一是要统筹规划，逐步推进，不搞“一阵风”；二是要因地制宜，量力而行，不搞“一刀切”；三是要讲究科学，突出特色，不搞“一块板”；四是要实行自愿原则，依靠群众，突出群众在新农村建设中的主体地位，不搞“一堂言”。同时，要积极推广专业队伍搞规划的成功做法，抓紧做好其他村组的规划编制工作。凡是未完成规划编制的村庄，一律不能列入试点村范围。领导小组办公室也要从现在起，尽快行动起来，加强服务指导和督查检查，确保各项工作有条不紊顺利开展。
    二要加强精神文明建设，培育造就新型农民。当前，要着重以提高农民素质为目标，努力培育一批懂生产、会经营、善管理的新型农民。一方面，要加快发展农村教育文化卫生事业，认真落实农村义务教育“一费制”、“两免一补”等各项优惠政策。通过开展创建“文明信用农户”、“文明家庭”等活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，把精力集中到发展生产、发家致富上来。加大农村地方病、传染病和人畜共患病的防治力度。当前，尤其要特别注重高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作，切实做到政府保密度，业务部门保质量。加强疫情监测报告，完善应急机制，加快推进兽医管理体制改革，建立群防群控的防控体系，提高应急能力，确保我市无疫情传入和发生。另一方面，要加强农村劳动力技能培训。进一步推进农业机械化和农机装备化建设进程，提高农民务农技能，促进科学种田。全面开展农民职业技能培训，争取每户农民都能掌握1—2门致富技能，努力造就一批懂生产、会经营、善管理的现代农民，把农民创业引向高潮。
    三要搞好农村民主法制建设，保持农村社会稳定。一要大力加强基层民主法制建设。规范农村“一事一议”制度，坚持“有事则议，真事真议，无事不议”的原则，严禁借“一事一议”名义向农民乱收费。要以实现村风文明为重点，引导农民逐步实现村民自治，民主管理。二要强力开展农业执法工作。依法广泛深入开展种子、农药、化肥、农机市场整顿，以及“瘦肉精”和锦河渔政专项整治等活动，为农业安全生产提供保障。当前，汛期即将来临，春季森林防火工作也已经进入重点时期。各地务必要按照行政首长负责制的要求，切实做好防汛备料、险工险段整处、水利在建工程扫尾和清明节防火等各项当前工作，为新农村建设创造良好的外部环境。三要加强农村社会建设和管理。积极开展文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动，努力把每个村庄都建设成为和谐社会的“健康细胞”。要加强农村社会治安综合治理，依法打击各种犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象，营造安定祥和的社会环境。
    四、清除农村发展的体制障碍，进一步推进农村综合改革
    今年，是我市农村各项改革的攻坚年，各项改革任务十分繁重，时间十分紧迫。全市上下务必齐心协力，共渡难关，各级干部要全力支持和配合改革工作，为推进新农村建设营造良好的体制环境。
    一是税改、减负工作要痛下决心整改存在问题。去年，我市这方面的工作是动真碰硬的，成效也是十分明显的，但仍没有从根本上解决问题，农民负担反弹依然严重。从信访部门的统计来看，今年以来，我市涉及农民负担的信访件仍居高不下，反映的问题主要集中在“一事一议”违规操作、巧立名目征收生猪发展基金和公益事业费、教育乱收费、农民建房乱收费几个方面。少数乡镇至今仍存在投机取巧、蒙混过关、法不责众等种种侥幸心态和错误认识，置市委、市政府三令五申于不顾，在减负整改的问题上我行我素，无动于衷。再这样下去，我们迟早要出大事、栽跟斗，这绝不是危言耸听！为更好地落实减负政策，并做好迎接今年4月份国务院检查组的回访检查工作，市委、市政府又专门出台了“关于切实做好2006年税改和减负工作的意见”，请各地各部门和单位认真对照，务必痛下决心抓好整改落实。今后，各有关部门要按照“借谁的牌子乱收费，就由谁负责查处”的原则，做到有举报就查，坚决纠正各种涉农乱收费行为。对乡镇、街办、管委会不整改，部门不作为的，我们将坚决按照责任追究制的要求，从严从重对主要领导和相关责任人员给予相应的处理，决不姑息迁就。这里还需要特别强调的是，必须高度重视规范乡镇财政、财务工作。最近上报的乡镇换届部分主要领导离任审计报告表明，我市大多数乡镇在财政、财务管理方面不大规范。许多收入和税款未按规定上缴市财政，少数地方仍然存在乱收费等。对此，各地务必高度重视，切实按照相关财经纪律和审计部门的要求，认真整改，坚决做到该上缴的上缴到位，该规范的规范完善，该纠正的要坚决予以纠正，千万不要在这个敏感问题上出乱子，犯错误，自毁前程！同时，要结合税费配套改革，进一步加快推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，精简机构人员，规范动态下的编制实名制管理，确保乡镇机构编制5年内只减不增。加快推进农村义务教育管理体制改革，加快市乡财政体制改革，积极稳妥推进“乡财市管乡用”改革试点工作，逐步推广“村帐乡代理”工作，严格控制乡村新增债务，积极探索化解乡村债务的有效办法。
    二是林改、水改工作要坚决扭转被动落后局面。当前，林改工作已经进入了倒计时阶段，省里将于3月20日至4月20日组织人员进行全面验收。水改工作上级有关部门也抓得很紧，逼得很急。而目前我市林改工作进度在全省排位严重滞后，水改工作也因人员、编制问题难到位起色不大，加之乡镇换届后人员变动和分工调整，后续工作难以正常开展，形势十分严峻，后果令人担忧。为此，必须采取非常措施。从现在起，各乡镇、街道、管委会一把手必须做到亲自领导亲自抓，对照目标任务，倒排工期作业，尽快完善相关程序和图表档案，全力做好迎检工作。林业部门要做到一天一调度，并将情况及时向市主要领导和分管领导通报。水改工作也要尽快细化完善符合实际、切实可行的方案，报市委、市政府研究确定后抓紧实施，坚决扭转被动落后的局面。
    三是农口企事业单位改革要积极应对、不拖后腿。今年，全市事业单位改革将全面启动，农口企事业单位也将成为改革的重点。从现在起，各有关部门就要着手进行调研，参照企业改制的成功做法，提出一揽子改革方案，报市委、政府研究通过后积极稳妥地实施。在此过程中，农口各有关部门和单位要全力予以支持和配合，积极做好各项应对准备工作，确保政策出台后，农口各企事业单位改革能及时跟进，不拖后腿。
    同志们，做好2006年农业和农村工作，事关我市“十一五”规划的良好开局，事关我市农业和农村工作的长远发展，任务艰巨，意义重大。现在，重铸辉煌的蓝图已经绘就，快奔小康的使命正在召唤，让我们团结奋斗，排难奋进，在充满希望的田野上，描绘新农村的美丽画卷，谱写高安经济和社会发展的崭新篇章！