高安市人民政府       皮德艳

（2006年4月14日）

尊敬的各位领导：
    根据会议安排，我简单汇报一下高安的情况：
    由于我刚到高安工作不久，对高安当前的经济运行情况了解得还不是很全，只能凭着近一个月以来的所见所闻和梳理分析，谈几点粗浅的认识。
    高安，在历届班子的共同努力下，综合经济实力跃上了一个新台阶，是一个基础比较好、潜力比较大、发展比较平衡的地方。但是，把高安放在全宜春、全省乃至全国这个大棋盘上来比较分析，高安的发展也确实面临着诸多的矛盾和挑战。当前，高安的经济运行情况总的来说可以用三句话来概括，也就是“发展平稳、亮点不多、压力较大”。突出表现在：一是工业支柱产业不强。从2005年的税收缴纳情况来看，市本级没有一个上千万元税收的企业，税收上500万元的企业也仅有二个；我们经常说高安有建材、纺织、机电、化工、食品五大支柱产业，但这五大产业税收打捆算也仅有5800万元。二是产业升级滞后。就工业而言，我们虽然有几十个名牌产品，但真正能形成批量优势，带动产业发展的却为数不多；从农业来看，虽然我们一直把农业产业化当作重头戏来抓，但从事加工销售的“龙头”企业并没有真正“扬”起来，贸工农一体化的链条还没有真正连起来，农业工业化、产业化也没有真正“化”起来，农副产品的加工仍停留在粗加工阶段。三是财政增收乏力。2005年，全市工商税收占财政总收入的比重仅为70.55%，乡镇财政收入占总收入的比重达50.73%，年纳税上500万元的生产、加工型的市属工业企业没有一家，财政状况仍属于芝麻型、宝塔型和吃饭型。
    面对新一轮经济发展的竞争压力，面对兄弟县市咄咄逼人的竞争态势，如何加快高安经济的发展，如何提升高安经济的运行质量，我们市委、政府等几套班子多次进行了认真的分析研究，从有利于充分发挥现有优势，充分挖掘现有潜力，充分把握市场走势的思路出发，我们认为，高安今年乃至今后几年应把建筑陶瓷、汽车运输业、畜牧业生产的发展放在重中之重的位置。
    建筑陶瓷，是高安的传统主导产业，高安过去兴，兴在瓷砖，这几年掉，也掉在瓷砖，可以说，瓷砖成了高安人攀登富民强市目标的主要阶梯。1993年是高安建筑陶瓷生产的鼎盛时期，仅这一块全年上缴税收就占全市财政收入的36%，釉面砖产量占全省的二分之一、全国的八分之一，被誉为是新兴的建筑陶瓷城。然而，经过了一段辉煌历程之后，高安的建筑陶瓷一度陷入了低谷，近几年虽然有点回升，但总的来说，仍不够理想。2005年，全市建筑陶瓷企业缴纳税收仍仅为1150万元，从业人员仍不及1993年三分之一，其主要原因除了资金紧缺、工艺落后、产品更新换代没有跟上以外，一个关键性的问题就是产业布局不够集中，导致土地、水电等资源没有得到充分利用，只有残酷竞争，没有集群优势。基于这种考虑，我们确定紧紧抓住当前新农村建设拉动建筑陶瓷业发展的历史性机遇，在离市区5公里的320国道旁兴建一个陶瓷项目区，建设一个功能齐全的生产园区，一个产品展示中心，一个研发中心，一个生产服务中心，一批全国知名品牌企业项目。第一期占地3000亩，可容纳陶瓷生产线60条以上，按每条生产线年纳税80万元计算，一年就可望产生税收5000万元，加上由此拉动的货运业、瓷土开发业、包装业等，其经济效益就更为可观。当然，我们深知，兴办这个陶瓷项目区有一系列的困难，但是，也有我们独特的优势：一是建陶产品的现实市场和潜在市场较大；二是我们有比较丰富的资源，这种资源包括原材料、人才、市场等，如果我们能够不失时机地引进一些资金实力比较雄厚的生产企业落户高安，着力提高产品档次，致力缩短产品开发周期，在模仿、复制的基础上进行创新，即便是在当前市场竞争异常激烈的情况下，高安的陶瓷生产规模一定会越做越大，效益也一定会越来越好。农业方面，我们将在稳定传统优势的同时，把重心从种植业转移到抓畜牧业的生产、加工、销售上来，着力加大猪牛生产规模的扶持力度，力争畜牧业的产值占农业总产值的比重达到65 %以上。流通方面，目前，我市的汽车货运产业已成大势，货运车辆数量在全国县市中名列第一，但是，我们也清醒地看到，在这个产业的发展过程中也暴露出了一系列的问题，其中最主要的就是竞争无序、税收奖励比例过高。据统计，2003年，全市完成车辆税是1678万元，而市乡两级财政得到的可用财力是635万元；2004年，完成车辆税2734元，市乡两级财政得到的可用财力也仅有695万元；到了2005年，问题就更为突出了，全市汽车运输业虽然实现了税收4658万元，而市乡两级财政得到的可用财力不仅没有增加，反而还比上年下降了191万元，仅有504万元。这个问题的产生，既有我们内部的原因，也有外部的因素，但如果长此下去，高安的汽运业可能会逐步萎缩。因此，这个问题成了我们当前绕不开、躲不过、急待解决的现实问题。对此，我们正在推行一项举措，准备进行一项尝试。总的想法就是用现代物流的理念，政府搭台，民企唱戏，规范管理，优质高效地重塑我市的汽运产业，力争使这一产业有一个质和量的飞跃。
在做强三大支柱产业的同时，我们还将在以下几个方面下功夫：一是举全力抓好招商引资。对全市开放型经济工作实行一月一调度，一月一通报，一季一小结，半年一交帐，年终算总帐，对完成任务好的，坚决按文件规定兑现奖励，没有完成任务的，评优评先一票否决，扣发其单位的菜篮子补贴，没收其上交的招商保证金，并在全市予以通报。二是出重拳强化财税征管。上个星期，我们出台了关于切实加强财税征管、控制财政支出的16条暂行规定，对重点行业、重点企业实行税收预警线管理，未达预警线的，一律列为重点稽查对象；与此同时，在赤字乡镇，推行“乡财乡用市管”改革，控制乡镇开支，防止增加新债，降低财政风险。过几天，我们又将出台人、财、物、编、会、车的管理办法，牢固树立过紧日子的思想，努力把该省的钱省下来。三是下猛药治理经济发展环境，坚决刹住乱收费、乱检查、乱评比、乱办班等损害经济发展环境的行为，使社会各界真正感受到高安的人开明开放，高安的事好说好办。
    最后，借此难得良机，提三点建议：
    1、建议市政府帮助我们协调陶瓷项目区的土地报批和解决规费优惠问题，使这个项目区的建设能够尽快动工，尽早建成。
    2、建议市政府尽快出台规范县市汽运产业发展的专门文件，减少县市之间的不良竞争。同时，恳请市政府和相关部门在支持、培育高安汽运产业做大做强的目标下，对我市汽运产业规费收入的返还上，予以酌情倾斜。
    3、建议市政府对我市道路建设给予支持。近几年，我市水泥行业发展迅速，大吨位车辆数量猛增，以前修的一些公路大都不堪重负，道路问题已经成为当前影响我市发展、迫切需要予以解决的难题，在财力非常紧张的情况下，我们将进一步加大投入，但也迫切期望市政府给予大力支持。
    4、当前，由于各种原因，我市国库资金调度相对较为困难，请求市财政给予相应的支持，适度增加往来资金的占用额。
    这次会议之后，我们将根据今天会议精神，根据各位领导的讲话要求，认真研究好、贯彻好、落实好，以实实在在的行动、实实在在的效果来回报市委、市政府对高安人民的厚爱，回报兄弟县市领导对高安工作的关心、支持和帮助。