高安市人民政府2009年工作报告

1、经济发展保持了“快字当头”的基本态势。总量增长继续提速。2008年，全市预计完成生产总值86.88亿元，比上年增长24.8%；财政总收入 7.0026亿元，其中地方收入4.246亿元，分别增长30.7%和34.4%；全社会固定资产投资40.05 亿元，增长49.6%；城乡居民储蓄存款余额达到66.68亿元，增长31.0%；农民人均纯收入达到5082元，增加687元。园区规模不断扩大。全市上下始终坚持以大开放为主战略，以招商引资为总抓手，积极引资金、上项目，扩大园区规模。一年来，工业园区、建陶基地共新增固定资产投入38.6亿元，新增工业企业26家，建陶基地生产线由上年的5条发展到29条，生产能力由上年的0.2 亿平方米发展到1.2亿平方米，开发面积由上年的5平方公里发展到1 0平方公里，上缴税收5300.8万元和 2339.4万元，分别增长34.2%和165.2%。支柱产业不断壮大。2008年，全市建材行业共完成产值32.37亿元，比上年净增12.15亿元，增长60.1%，实现税收12291万元，比上年净增4136 万元，增长50.7%。在传统支柱产业得到较快发展的同时，新兴的支柱产业也得到了不断壮大。汽运产业共拥有货运车辆1.2万辆，比上年净增3560辆，实现税收7727万元,比上年净增 2308万元,增长 42.6%;化工业实现税收1675万元,比上年增长30.5%;机电工业尽管受全球金融危机冲击较大,但仍实现税收1606万元。骨干企业不断增多。全市规模以上工业企业已发展到92户，同比增加27户，亿元以上产值企业发展到17户。 

2、运行质量体现了“好字优先”的显著特点。产业结构不断优化。三次产业占GDP的比重由2007年的24.5：44.5：31优化为23.8:46.4:29.8。市乡财政同步发展。财政总收入占GDP的比重达到8.06%，同比提高0.36个百分点；税收收入占财政总收入的比重达到92.3%,比全省平均水平高4个百分点;全市财政收入超千万元的乡镇新增6个，达到16个,其中超5000万元的乡镇达到2个。争项引资有效拓展。全年向上申报项目125个,资金到位项目67个,到位资金1.88亿元；引进5000万元以上市外国内项目28个，其中亿元以上项目8个,实际进资20.25亿元，增长13.6%;实际利用外资4445万美元，增长7.4%;实现外贸出口2438万美元，增长33.4%。园区功能更加完善。争取到铁道部行政许可，与省铁路建设集团合作，投资13.24亿元建设基地铁路专用线；争取到南昌铁路局支持，投资3000多万元，对八景火车站进行扩股改造；争取到省劳动厅支持，兴建了中国建陶实训中心。投入巨额资金，完成了基地网络道路硬化、绿化、亮化工程，完善了工业园区的供水、供电、环保工程。2008年8月，基地成功获得了“中国建筑陶瓷产业基地”的命名和授牌。“三农”工作再创佳绩。荣获全国粮食生产先进县市、全国生猪调出大县、全国农田水利基本建设先进县市。发展国家级龙头企业1个、省级龙头企业3个，江西维尔宝食品有限公司被评为国家级农业产业化龙头企业。全面完成了121个新农村建设任务，打造和谐小康示范村14个。完成了标准良田建设5万亩,平原造林整地9.3万亩。生态环境建设成效明显。积极开展了陶瓷行业污染整治、大型养殖场污染治理、二级饮用水源保护、五氧化二钒工厂清理等工作，GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放进一步下降。

3、改革发展坚持了“稳中求进”的指导方针。在保运转的前提下，加大了投入。争取到国家投资2亿元，市配套投入5000多万元，完成了220KV瑞州、110KV南浦、110KV新街、110KV新明珠等四座变电站建设并投入运营;投资1.18亿元,着力实施了病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造、园田化建设、水土保持、防洪保安等六大工程建设；启动了大城·昌西文化产业园、城市污水处理厂、高安大道、瑞州东路、瑞阳大道西延、8座渡改桥、市五小和七小、消防大队和消防中队新营院、老干部活动中心、市人民医院门诊综合楼等项目建设和改造；实现了高胡一级公路单幅通车,新修农村公路148.4公里，新增“ 村村通”行政村36个；基本完成了瑞阳新区控制性详规及行政中心区修建性详规,积极启动了建陶基地总体概念规划工作。在保稳定的基础上，深化了改革。继续深化了国库集中收付、会计集中核算改革；基本完成了国有水管单位改革，小农水改革完成 60%以上；组建了林业产权交易中心；基本完成了市宾馆破产改制；积极探索了投融资管理体制改革，累计对接融资9.61亿元,吸纳异地贷款2.86亿元，特别是有效实施了中小企业信用担保,为中小企业解决急需的短期资金3200万元。在清理整顿的同时，加强了规范管理。大力清理了工业园区闲置土地，盘活工业用地1081.6亩; 大力整顿了农村集体建房用地，上报审批农村建房用地445.29亩;大力加强了城市和集镇管理,规范了社区建设和广告、网吧管理，取缔了三轮摩的，继续深入开展了城市创卫工作。

4、各项事业实现了和谐共享的预期目标。社会事业协调进步。积极开展了第二次全国经济普查、第二轮土地调查、第三次全国文物普查。顺利通过了省政府教育督导评估并获得全省第一，高考二本以上上线人数1894人，三名学生分别被清华、北大录取。顺利完成了第一部以高安为题材的电影《青花运》的拍摄工作，高安采茶戏、高安道情被列入江西省第二批非物质文化遗产名录，华林周岭造纸作坊遗址被论证为全国最早的造纸作坊遗址。顺利实施了医疗数字化工程项目，市、乡医院全部实现信息联网。全国第六届农运会、全国健美健身公开赛捷报频传，科技创新、推广、转化能力得到加强，低生育水平得到稳定。市志编纂完成初稿，并获得国家有关专家的一致好评。民生工程稳步推进。全年共安排配套资金5963.62万元，用于落实60项公共财政政策，大力实施了低保、医保、就业培训、住房保障、大病医疗救助等民生工程。组织捐款890万元,支持四川灾区建设。安全生产态势平稳。认真落实了安全生产责任制，狠抓了安全生产和食品安全监管工作，全年无重大安全事故发生。积极畅通了信访渠道，扎实开展了奥运安保工作，确保了奥运会、残奥会期间社会稳定。

5、自身建设树立了诚信务实的良好形象。认真开展了“解放思想求突破、科学发展促赶超”、“民主评议政风行风”等一系列活动。认真办理了人大代表建议、政协委员提案 ,交办的80件人大代表建议、157件政协委员提案全部办复，满意率分别为100%和99.4%。200 8年《政府工作报告》部署的重要工作完成56项、3项因条件不成熟暂缓实施、7项尚在实施。认真落实了党风廉政建设责任制。全面推进了“和谐乡村”服务体系建设，扎实开展了强农惠农政策监督检查，纠正了损害群众利益的各种不正之风。与此同时，国防、民兵预备役、人防、审计、商务、普法、统计、工会、青年、妇联、残联、老龄、民宗、扶贫、档案、对台、气象、外事侨务、防震减灾、政务公开等各项工作都取得了新的进步。

2、面对压力，我们不厌倦、不抱怨，齐心协力保稳定。年中，北京举办奥运会、残奥会，不仅给我们带来了空前的安保维稳压力，而且由于限电、限产造成原材料大幅上涨，但全市上下坚持以大局为重，牺牲小我，顾全大我，坚决贯彻落实了上级关于限产甚至停产的指示，不厌其烦地开展了纠纷排查、矛盾调处活动，全年受理信访案件增多了，但集体访、重复访、赴省赴京访三项指标却明显下降，既维护了群众的切身利益，更维护了高安的良好形象。

3、面对危机，我们不慌张、不懈怠，殚精竭虑保发展。年末，由美国次贷危机引发的全球金融危机，对我国的不利影响由沿海向内地加速传导，我市一些行业尤其是陶瓷行业生产经营困难加大。对此，我们既没有无动于衷，也没有惊慌失措，而是积极应对，认真研究制定了扶持中小企业和非公有制经济发展的47条政策措施，与企业和衷共济、共渡时艰。目前，建陶基地不但没有一条生产线停产，而且各企业都在顽强地扩建二期和新上生产线，整个基地处在正常稳健的发展之中。

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济和社会发展中还存在不少困难和问题：一是全球金融危机仍在蔓延，经济运行压力加大。房地产市场低迷，企业投资放缓、产品积压、流动资金短缺。二是沿海发达地区企业仍在继续裁员，农民工返乡“回流 ”增多，农民工就业和农民增收压力加大。三是招商引资竞争更加激烈，经济发展环境优化压力加大。四是群众公共安全感有所下降。所有这些，我们将以强烈的忧患意识，采取切实有效措施，积极应对和解决。

2009年,是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年的工作，对于有效应对全球金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，实现全市经济社会赶超式发展至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神及中央、省、宜春市工作部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，扎实开展科学发展观学习实践活动，科学应对金融危机，坚持保增长、强基础、调结构、优环境、重民生、稳社会，以“三个转变”为方向，以项目建设为抓手，以改革开放为动力，着力加强政府自身建设,变压力为动力,化危机为生机,奋力实现经济平稳较快发展和社会全面进步,以优异成绩喜迎国庆60周年。

今年工作的重点是“一主攻、三突破、五推进”：“一主攻”是：主攻项目建设，实现固定资产投资较快增长。“三突破”是：加快工业园区和建陶基地建设，力求工业化有新突破；加快中心城区和小城镇建设，力求城镇化有新突破；加快现代农业和新农村建设，力求农业产业化有新突破。“五推进”是：推进民生工程建设，推进社会事业建设，推进生态环保建设，推进和谐平安建设，推进效能作风建设。

综合考虑各种因素，今年全市经济和社会发展的主要目标建议为：完成国内生产总值99亿元，增长14 %，力争达到 103. 亿元，增长19%；财政总收入8.亿元，增长18.5%，力争达到8.75亿元,增长25%。其中地方收入5亿元，增长18.5%，力争达到5.3亿元,增长25%; 全社会固定资产投资56亿元，增长40%，力争达到58.1亿元，增长45%；农民人均纯收入548 9元，净增407元,增长8%;社会消费品零售总额 32.3亿元，增长18%,力争达到32.9亿元,增长20%;实际引进市外资金24.3亿元，增长20%；实际引进境外资金5334万美元，增长20%；外贸出口总额2926万美元，增长20%；新增就业岗位14000个，增长2.6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

1、政府投资。瞄准中央扩大内需投资的重点投向，按照加快推进一批、积极跟进一批、精心策划一批的要求，加强项目梳理和调度，明确考核办法，实行奖励制度，力争更多大项目、好项目挤进国家投资计划内。对已经申报、正等待上级批复的重大项目，积极跟进，紧盯不放；对准备申报、正等待中央后续政策的项目，密切跟踪，做好前期准备；对上级已经批复同意的项目，加强调度，抓紧实施，争取早日开工，发挥效益。全力以赴加快基地铁路专用线建设，全力以赴包装城市防洪工程和农业产业化项目并争取立项，全力以赴支持和推进沪昆高速铁路客运专线建设工作。

2、企业投资。依托资源优势，围绕影响我市经济发展全局的重大产业，认真制定产业招商规划，明确主攻方向，明确重点项目，明确主要对象和区域，明确组织方式和工作体系，明确责任人和责任要求，以工业园区、建陶基地、大城·昌西文化产业园为平台，充分发挥北京、上海、深圳等地学子联谊会和商会作用，大力借助有关产业行业协会力量，建立互利共赢的合作机制，摸清产业情况，把准对象需求，提高招商引资的针对性和有效性。年内每个产业招商队伍必须新引进一个投资1亿元以上的非陶瓷工业项目，全市力争新引进5亿元以上陶瓷企业2家、境外陶瓷企业1家。对重大项目，继续实行“一个项目、一套班子、一支队伍”的跟踪服务制度，按照意向项目促签约、签约项目促动工、动工项目促投产、投产项目促达标的要求，从用地、融资、配套、服务等各方面予以优先扶持，使其尽快竣工投产，做强做大，发挥效益。工业园区重点对龙工二期、三爱尔二期等在建项目，加强帮扶服务，争取早日投产。建陶基地重点督促已投产的29条生产线尽量满负荷生产，在建的28条生产线全部竣工投产。

3、金融融资。加强银企对接。继续组织金融部门赴工业园区、建陶基地考察，召开银企洽谈会、项目推介会，促进银企沟通合作，促成一批成长性较好的已报融资项目审批成功，力争年内完成对接融资6.49亿元。继续支持外埠金融机构在我市开展业务，着力争取江西国际信托投资股份有限公司在我市设立融资接待中心，力争年内完成异地融资4.4亿元。加强信用担保。以出资参股形式积极加入省信用担保公司，重点对有市场、有合同订单、有效益、有信誉，不是高污染、高能耗、高危产业的企业，提供流动资金贷款担保。整合本级财政投入和国家、省扶助资金以及有效国有资产，将市中小企业信用担保资金规模扩大到3000万元，提高担保贷款额度。鼓励引导社会和民间资金投资参与担保。加强上市扶持。争取正邦生物年内上市成功，同时加强对维尔宝、新中源等后备上市企业的优选培育。

1、中心城区。稳步推进瑞阳新区建设。续建瑞州东路、碧落北路、丁家路、伍家路、关下路、高枫路、西湖东路，延伸桥北北路、碧落北路至新320国道。高标准完成城市污水处理厂建设、高安大道改造、瑞阳大道西延、瑞州东路开发、沙湖水厂一期建设、筠安堤锦江南岸西段除险加固等一批重点工程。全面完成建陶基地总体概念规划并启动建设，打造新型工业城镇。深入开展城市创卫工作，完善社区功能，加强城市管理。

2、工业园区。进一步完善园区绿化、亮化、硬化和下水管道等基础设施建设。对建筑容积率低于0.4、年税收低于1.5万元/亩的企业，加强投资督促；对排污类企业，加强环保监管，减少主要污染物排放；对项目闲置用地，加紧盘活；对已经出让的园区商住用地，加强开工督促。努力提高园区产业的规模度、土地使用的集约度和环境满意度，切实提高入园项目开工率、投产率、达产达标率、税收产出率，力争今年园区实现主营业务收入70亿元、总产值达到90亿元、税收达到7000万元，争创全省二类园区。

3、建陶基地。全面完成基地主要道路的硬化、绿化和主干道的亮化工程；设立基地公交站点，开通基地到市区的公交线路；加快基地铁路专用线及货场建设；争取上级支持，在基地设立海关、商检等机构，设立口岸作业区，实现建陶产品在基地出口；争取设立国家建筑陶瓷检验检测中心，并引进陶瓷产品论证机构，创建陶研所；大力推进川气二期工程高安段建设，争取实现向基地企业集中供气。积极包装基地循环经济项目，争取列入国家或省级循环经济试点单位。力争今年建陶基地实现主营业务收入28亿元、总产值达到30亿元、税收达到 4500万元，巩固和发展“中国建筑陶瓷产业基地”的品牌优势。

1、强农惠农工程。致力推进农村综合改革。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，坚持依法、自愿、有偿、规范的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。加快林业产权交易中心建设，完善林权抵押贷款支持政策，扩大林木火灾保险试点范围，推进木材采伐管理改革。完成、巩固国有水管单位改革和小农水改革，积极探索启动基层水管站改革。着力提高农业综合生产能力。全面抓好粮食、油料、生猪、肉牛四大优势产业，继续培育蔬菜、食用菌、杨树、果业四大特色产业，确保全市粮食播种面积稳定在155万亩以上，力争总产保持在70万吨以上。着力实施46万亩油料、35万亩蔬菜、40万平方米食用菌、100万头生猪、13万头肉牛生产能力工程，继续推进“一大四小”工程建设，确保完成9.3万亩造林任务。尽快完成金穗丰糖业、大观楼腐竹有限公司扩建，力争年内新引进一个投资1亿元以上的产业化龙头企业或项目。积极推行标准化生产，鼓励农民自办经济实体、自创农产品品牌，支持发展各类农产品流通服务组织、运销专业户和经纪人，力争新发展“一村一品” 专业村50个、农民专业合作社30个。大力推进新农村建设。高标准完成114个新农村示范点建设任务。年内新修农村水泥（油）路118公里，完成灰埠、建山、独城、新街4个客运区间站和100个候车亭建设。完成灰埠、湾头、赤岸3座渡改桥建设。

2、扶企强企工程。牢固树立“支持企业发展有责、成就企业发展有功 ”的理念，继续推行重大项目跟踪服务制度、市领导挂点企业帮扶制度，坚决落实扶持中小企业和非公有制经济发展47条优惠政策，支持企业长远发展。在全市乡镇以上机关和有行政管理职能的单位和公共服务部门，广泛开展“机关效能年”活动，并以此为契机，组织开展“查三乱（乱收费、乱摊派、乱培训）、减负担、为企业发展创造宽松环境”的专项整治行动。适应产业招商、项目建设和企业发展的需要，注重保持好我市的低生产成本优势。加快发展基地现代物流，降低企业物流成本；依法依规降低工业园区、建陶基地企业职工参加社保缴费门槛，免费对园区、基地企业新招职工进行技能培训，降低企业用工成本；按照“政府引导、市场化运作、鼓励入股、支持合作、合理作价、互利共赢、向深加工优势企业集聚”的总体要求，加快推进煤炭、瓷土、砂石等矿产资源整合，推动资源更多地向优势企业、优势产业、工业园区和建陶基地集聚，降低企业原材料成本；逐步完善工业园区和建陶基地宾馆、超市、网吧、学校、医院、银行等生活娱乐设施建设，降低企业配套服务成本。3、活市兴市工程。大力推进大城·昌西文化产业园建设。充分发挥大城的区位优势，挖掘我市的文化资源，按照“统一规划、分步实施、项目招商、滚动发展”的思路，全面启动中国陶瓷文化创意园、宜春学院高安校区搬迁两个项目建设，积极包装现代农副产品物流交易中心等项目向外推介招商，以文化载体对接南昌、融入南昌。着力稳定汽车运输业。积极应对费改税带来的影响，切实加强服务，确保汽运产业健康发展。努力激活房市。全面落实各项救市政策，根据房地产市场情况，有计划地批准新建项目，逐步调整市场供应总量，促使市场供需趋于基本平衡。鼓励有条件的乡镇，盘活存量土地，因地制宜发展乡镇房地产业，拉动房地产市场复苏。鼓励发展宾招、娱乐业。

1、民生工程建设。努力办好10件实事：①全市新增解决就业14000人，其中新增转移农村劳动力10000人；②培训农村劳动力9000人；③组织落实小额担保贷款2200万元；④扩大“ 新农合”成果，确保参合率达到90%；⑤巩固城镇居民医疗保险成果，实现城镇居民医疗保险全覆盖；⑥加强救灾救济、临时救助、大病救助、计划生育奖励、法律援助等工作；⑦进一步提高城乡低保对象、五保供养对象保障标准；⑧抓好社会福利院扩改配套工作；⑨加快农村敬老院建设步伐，力争全年新增5个敬老院达到五星级标准；⑩完成经济适用房建设602 0平方米，完成廉租住房建设1.2万平方米。

2、社会事业建设。重点做好10项工作：科学规划农村教育网点布局，完成中小学校舍改造8 450平方米；完成市七小建设，力争高安二中、石脑中学进入省重点中学行列，市职教中心成功创建国家示范性职业中学；积极争取上级费改税取消二级收费站实行补贴的政策，力争撤消大桥收费站；完成老干部活动中心建设；启动高安博物馆和青少年活动中心建设；新建乡镇综合文化站和计生服务站各4个；力争华林周岭造纸作坊遗址申报为国保单位、高安采茶戏和高安道情列入国家非物质文化遗产保护名录；加快市人民医院门诊综合大楼和乡镇卫生院国债项目建设；完成市消防大队和消防中队新营院建设；精心组织参加宜春市第三届运动会和江西省第三届县（市、区）田径运动会。

3、和谐平安建设。着力开展“三大活动”：安全大检查活动。落实安全生产责任制，严格煤矿、非煤矿、交通、消防等重点行业安全监管和检查，狠抓公众聚集场所消防安全和森林防火安全，推进食品药品安全综合监管体系建设。信访大调处活动。继续实行“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步加强信访工作，坚持领导公开接访制度，及时化解和妥善处置各类矛盾纠纷，有效预防大规模集体上访和群体性事件发生。治安大整治活动。继续坚持“从严、从重、从快”的方针，严厉打击刑事犯罪，严厉打击涉企犯罪，严厉打击赌博行为，严厉打击黑恶势力，增强人民群众的公共安全感。认真做好武装、民兵预备役和“双拥”工作，关心支持妇女儿童、老龄工作，发展残疾人事业，进一步做好审计、侨务、人防、民宗、优抚、气象、档案等各项工作。

1、加强学习，提高科学发展的洞察力。带头加强政治理论和现代知识学习，争做学习实践科学发展观的表率。切实提高对中央方针政策的理解力、对国际国内形势的分析力、对宏观经济走势的判断力，从而提高科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力，增强工作的预见性、前瞻性和主动性，在形势变化中发现机遇，在政策调整中抢抓先机，推动经济社会又好又快发展。

2、真抓实干，提升科学发展的操作力。紧紧围绕经济社会发展中的难点、热点问题，深入开展调查研究，探寻解决实际问题的有效办法，努力做到知实情、谋实招、重实干、求实效。把主要精力放在谋划项目、争取项目、实施项目和管理项目上，勇于破解项目难题，善于抓好项目落实。大力弘扬求真务实作风，既宏观把握，又注重抓具体、抓操作、抓细节，努力成为争取项目的高手、落实项目的能手。对因不重操作、不善操作而贻误项目建设的，启动行政问责，追究责任。继续强化督查力度，按照定目标、定时间、定责任的要求，狠抓全市重大项目、重点工程、重要工作的督查，推动各项工作落到实处。

3、执政为民，凝聚科学发展的亲和力。进一步完善科学民主决策机制，凡重要民生政策和涉及发展的重大决策出台，通过听证会、咨询会等形式，广泛充分听取群众和专家学者的意见，使决策经得起实践的检验、人民的检验、历史的检验。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。加强政府法制工作，继续推进行政执法责任制，切实解决群众反映强烈的突出问题。深入评议政风行风，继续推进“和谐乡村”服务体系建设。加强反腐倡廉建设，严格执行公职人员“六条禁令”，深入开展商业贿赂治理和强农惠农政策监督检查工作，减轻基层和企业负担。加强资源、资产、资金监管，确保经济运行安全。致力提高愿做群众工作、会做群众工作的能力，提倡每位领导干部结交一批普通群众、党外人士和企业家，密切干群关系，形成发展合力。

4、统筹兼顾，增强科学发展的驾驭力。增强舆论宣传的主动性。充分发挥广播、电视、短信、网络等新型媒体的作用，以正确的舆论引导人、以发展的成果鼓舞人、以崇高的精神塑造人，牢牢掌握舆论引导工作的主动权、话语权，塑造形象，凝聚力量。增强应急处置的机动性。建立健全应急管理机构，进一步完善突发公共事件应急预案，加强公共事件应急演练，提高各部门协调处置突发事件的能力。

各位代表，在辞旧迎新、继往开来之际，历史的使命，人民的重托，把我们推进了庄重而又严峻的“世纪大考”，这是对我们发展能力乃至执政能力的重大考验。我坚信，在上级党委、政府和中共高安市委的坚强领导下，在人大和政协的大力支持下，市乡两级政府、各个部门单位和广大干部群众，必定会继续发扬高安精神，必将以经济社会又好又快发展的优异成绩，向共和国六十华诞献礼！