2006年是“十一五”规划的开局之年。一年来，我们在中共宜春市委、宜春市人民政府的正确领导下，紧紧围绕“决胜十一五，五年六翻番”，建设全省经济强市的奋斗目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以全方位大开放为主战略，以农业农村现代化为目标，以新型城镇化为理念，以市场化社会化为取向，以体制机制创新为动力，解放思想，抢抓机遇，与时俱进，乘势而上，取得了经济发展、社会和谐、事业进步的新成绩。全市共完成生产总值57.4亿元，同比增长14.5%，其中规模以上工业企业增加值18.2亿元，同比增长25%；完成财政总收入4.118亿元，同比增长34.3%，其中地方收入2.443亿元；全社会固定资产投资20亿元，增长20.48%；社会消费品零售总额19亿元，增长12.2%；农民人均纯收入达到3866元，增加350元；城市居民储蓄存款余额46.2亿元，增长15.5%。

    回顾2006年，我们主要做了以下几方面的工作：

    一、以招商引资为总抓手，致力提升开放水平

    创新招商理念和招商方式，致力发展专业招商、委托招商、窗口招商、会展招商、产业招商，并与宁波客商庄华峰签订委托招商协议，更加重视选商选资，注重引进基地型、龙头型、集群型、外资外贸型项目。党政主要领导先后率团到浙、粤、沪等地招商，组织了海外华商到高安考察，承办了全国性陶瓷论坛，先后参加昆明泛珠三角“9+2”投资洽谈会、2006年江西（香港）招商引资暨经贸合作活动周恳谈会和2006年光彩事业宜春行暨明月山森林温泉旅游节等招商活动，先后接待外商1000多人，签订合同100多个，有12家5000万元以上工业项目正在动工兴建。不断拓展招商平台，高安工业园区由重视外在形象到注重投资强度、容积率，由重视厂房建设到重视配套设施建设和规范园区管理；园区建设由市区工业城建设扩展到八景、新街、田南、独城等乡镇项目区建设，新街陶瓷项目区现已落户三个共投资2亿元的陶瓷项目；祥符高新项目区也正式启动，项目区总体规划和测绘工作已全面完成。在优化招商环境上，完善了鼓励外商投资优惠办法，兑现了各项奖励优惠政策，树立了良好的诚信形象；进一步改进了安商服务机制，提升了跟踪服务质量，努力解决企业用地难、招工难、融资难问题；投入400万元异地装修和启用了新的行政服务中心，实行一窗式管理、一站式办结、一条龙服务。通过扩大开放的一系列举措，全市开放型经济发展速度明显加快，外商投资纷至沓来。今年全市引进项目96个，合同资金31.76亿元，其中5000万元以上项目22个，其中引进了罗纳尔陶瓷、金环陶瓷、三旗建筑科技、蒲公英国际幼稚园4个亿元项目，实际到位资金11.92亿元，新批外商投资企业6个，外商投资企业增资项目2个，实际利用外资2700万美元，完成出口创汇1200万美元；市工业城园区发展迅猛，其中投产项目82个，实现销售收入32.47亿元，安置就业人员2.75万人。

    二、以新型工业化为核心，致力壮大支柱产业

    通过加大招商引资力度，推动全民创业，加强金融、招工等服务，围绕建筑陶瓷、水泥、机电、化工四大支柱产业做文章，大力发展外向型经济和民营经济，全市工业经济实现了快速增长。一是重振建筑陶瓷产业。科学论证并启动了陶瓷项目区建设开发，还先后承办了两次全国性的陶瓷产业论坛会，建立了陶瓷协会，促进建筑陶瓷产业朝着规模化、基地化、品牌化方向发展。据统计，今年全市共签订陶瓷项目12个，生产线21条，总投资5亿多元，预计年可新增陶瓷生产能力8000多万平方米。二是水泥产业和轻质碳酸钙产业规模扩张。以红狮水泥项目为龙头，带动市内水泥生产企业加快技术创新，扩大生产规模。全市水泥产量达到170万吨，同比增长230%，实现销售收入4.85亿元，同比增长414%。全市轻钙化工企业达到17家，生产线31条，已成为江西最大的轻钙化工基地。三是壮大机电产业。一方面争取龙工追加投资1.2亿元，启动了二期工程建设，争取清华泰豪追加投资4500万元，启动第四期工程建设；另一方面引进南特机械、飞鹰机械、佳成机电等6个机电项目落户高安，预计在两、三年内，机电产业可望成为高安最有竞争力的特色产业。另外，在鼓励和争取本地金融机构融资的同时，积极拓展异地金融机构的信贷业务，异地融资1.4亿元，较好地缓解了企业资金紧缺的问题。继续实施鼓励全民创业的政策，激发了广大干群的创业热情，全市个私经济发展明显加速。新增民营企业265户，注册资金5.3亿元，其中注册资金1000万元以上的39户。

    三、以财政收入为总开关，致力做实财政蛋糕

    财政收入是经济工作的“总开关”和“晴雨表”。一年来，我们坚持开源节流双管齐下，在理顺财政体制、强化征收征管、树立过紧日子思想等方面下功夫，财政状况不断改善。一是强征管。先后出台了关于加强财税征管的16条“暂行规定”，以及重点行业、重点企业税收预警线管理办法，并对全市规模以上企业纳税情况在电视台公开播放，有效地调动了企业纳税积极性。陶瓷行业税收达到1864万元，同比增长62.1%，水泥行业达到3631万元，同比增长367.9%，纺织行业达到466万元，同比增长63.5%。规范部分行业税收征管，在房地产税收方面，实施了由税务、房管、国土部门联合控管、代扣代缴作法，在矿产资源税方面推行了以使用炸药量为计税依据的源头控管办法。全市房地产业税收达到7966万元，增长66%，资源税达到614.8万元，增长230.9%。加大税收清欠力度，对恶意偷逃税收企业加大了查处力度，全市共追缴欠税1142万元。二是紧支出。加大预算外资金调控力度，今年在据实测算的基础上，适当提高了预算外资金的调控比例，全市预算外资金入库调控总量1928万元，同比增长65.49%；出台了“人、财、物、编、会、车”管理办法，树立过紧日子思想，厉行节约，遏制了支出上升的势头。此外，我们还对全市行政、事业单位在编、不在岗也就是吃空饷人员进行了一次大范围清理，共清查出在编不在岗人员220名，预计每年可节约财政资金2640万元。三是巧运作。进一步调优税种结构，全市营业税增幅达到30.6%，企业所得税地税部门达50.9%。四是严监管。成立财政投资项目评估中心，对项目建设实施事前把关，大大提高了财政资金使用效益。五是顺体制。成立了乡财市管中心和国库集中支付中心，做好了两项改革的前期准备。

    四、以新型城镇化为理念，致力提升城镇品位

    一是精心运作土地。针对国家对土地控制越来越紧的政策导向，按照“宜征的尽量征，需报的尽快报，能用的赶快用”的思路，采取了一系列的应对措施，力求用好政策、用足政策。今年在土地的征用和报批方面共投入资   金8500多万元，争取到了用地的主动权，拥有城市规划内土地1600亩，为城市扩容提质奠定了基础。二是推进重点工程建设。在加快工业园区开发建设的同时，抓紧推进了高胡一级公路、城市文化广场和瑞阳大道等重点工程建设，高胡一级公路已基本完成路基工程，城市文化广场的拆迁工作已进入扫尾阶段，公益性基础设施建设正在抓紧施工，瑞阳大道已全线拉通，道路两侧的开发正全面铺开。新开工建设了福康彩虹城一期、东方威尼斯一期、莲花都市、月亮湾、莱茵花园等一批商住小区。城乡基础设施条件明显改善。全面完成了南莲西路、席家路、丁家路、桥北北路、上游路等城市道路建设和改造，启动了城区主干道路黑化建设，凤凰湖公园一期工程基本完成。三是强化社区建设。对城市社区居委会的设置进行重大调整，将城市建成区内的10个村（居）委会全部改成了社区居委会，同时增设了4个居委会，明确了居委会的辖区范围和职能，建立和完善了各项规章制度，并投入资金80多万元，用于居委会的硬件设施建设。此外，高度重视了环保问题，工业城污染整治硬件建设基本到位，城市水源区养殖污染得到整治。旅游开发取得新的进展，完成了华林山文化旅游策划工作，省水上运动中心正式落户上游，上游湖宾馆建设和运动休闲旅游项目全面启动。

    五、以农业农村现代化为目标，致力建设新型农村

    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把建设社会主义新农村这条主线始终贯穿于“三农”工作的各个方面、各个环节。粮食总产量达到62.7万吨，肉牛出栏达到9.3万头,规模养猪在经历了去年的降价减产后正在恢复发展，全市造杨85万株，成为宜春市植杨最多的县市；农业产业化稳步推进，红豆纺织、龙潭油脂厂、瑞州养殖场、五丰实业等一批企业被列为宜春市重点龙头企业，成功引进温州客商投资成立瑞园农业综合开发有限公司，开发集黄牛饲养、观光、加工和交易为一体的农业项目；“高安腐竹”申报国家地理标识产品保护获得成功。加强了农业基础设施建设，新修硬化乡村公路152多公里，加固了碧山等病险水库50座，完成高标准园田化1.8万亩。文明村镇创建深入推进。全市集镇规划已基本完成，村庄规划编制达到63%。八景镇、灰埠镇、石脑镇被评为全省重点镇，其中八景镇还被评为全国重点镇。社会主义新农村建设全面启动。全市80个试点村已全部完成规划编制，已开工建设的有74个，占92.5%，其中按标准建设初步成型的14个，八景的蔡家村、上湖的卢家港村分别被建设部、农业部确定为新农村建设示范点。国家农业综合开发古楼新农村建设示范区正式启动，一期工程进展顺利。

    六、以体制机制创新为动力，致力深化各项改革

    进一步深化了国有粮食企业改革，被推荐为全国粮食企业改革联系点。农村税费改革及相关配套改革落实到位，农业税和农业特产税全面减免，切实减轻了农民负担。林业产权制度改革通过了省级验收，分山到户面积69.83万亩，分山到户率达到62.6%。水管单位管理体制改革分步实施、稳妥推进。财政体制改革不断完善。进一步加强了“收支两条线”管理，严格执行了经营性土地招拍挂制度，推行了“非转经”国有资产管理改革和政府采购制度，加强了政府非税收入管理，规范了政府非税收入征缴行为，政府财政监管、调控职能得到进一步强化。以市为主的教育管理体制进一步理顺，中小学布局得到有效调整，成立了市卫生监督所和市疾病预防控制中心，卫生监督体制和疾病预防控制体制改革顺利完成。积极开展了土地专项清理，对工业园区未动工建设项目、停产半停产项目、圈大建小项目，市直事业单位和乡镇（街道、风景区）的存量土地进行了清理，提高了园区土地集约使用率，盘活了存量土地，缓解了用地紧张局面。开展了农资市场整顿，规范了农资经营，保护了农民利益和农业生产。采取强硬措施，有效开展了车辆挂靠清理工作。

    七、以全面发展为取向，致力构建和谐社会

    扎实开展社会主义荣辱观学习教育活动，树立了“扬荣弃耻”的良好风尚。“科学发展、和谐创业”主题教育活动有声有色，在全市范围内评选表彰了“十佳创业先锋”、“十佳爱心人物”、“十佳和谐社区”等“十个十佳”，科学发展、和谐创业成为全市上下自觉行动。通过开展文明交通“三让”、“民主评议行风”、“文明规范服务示范窗口”、“文明信用户”创建等活动，进一步提高了市民素质和城乡文明程度。在2006中国光彩事业宜春行暨明月山森林温泉旅游节上，我市选送的彩车和采茶戏方阵展演荣获一等奖，有效实施了科教兴市和人才强市战略。科技型企业发展到18家，科技对经济增长的贡献率进一步提高。继续大力推进了教育事业。高考成绩位于全省前列，农村义务教育以市为主的管理体制基本形成，“一费制”和“两免一补”政策全面落实，投入1.34亿元新建、改建校舍33.5万平方米，并为部分农村学校安装了远程教育设备。广播电视事业全面推进，城区有线电视网络升级改造完成，全市乡镇集镇和工业园区实现了光缆联网，60%的建制村开通了有线电视，城乡有线电视用户达到6万户。群众体育活动日益活跃，竞技体育成绩斐然，参加全省第十二届运动会获金牌9枚，为历史最好成绩；县、乡、村卫生事业取得新发展，三级卫生服务网络进一步健全，公共卫生信息网建设全面加强，全市疾病控制体系和医疗救治体系基本建立，结核病控制项目规范运行，计划免疫有效开展，新型农村农村医疗前期准备工作顺利开展，卫生服务水平进一步提高。人口和计划生育工作扎实推进，各项政策得到有效落实，低生育水平持续稳定，全市人口出生率控制在12.02‰以内。社会保障体系不断完善。基本养老保险、职工失业保险、基本医疗保险参保人数分别达到2.6万人、3.1万人和3.2万人，企事业离退休人员养老金按时足额发放，全市已有1.8万人纳入城市低保，实现了动态管理下的应保尽保，1.7万农村特困群众被纳入农村低保范围。全市应急预案体系基本建立，应对突发事件的能力进一步提高；进一步健全了高效处置突发性重大事故和群体事件的工作机制，成立了巡特警大队，加强了社会治安防控；信访工作进一步加强，信访渠道进一步畅通，人民内部矛盾得到妥善调处。狠抓了安全生产，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、客运企业等行业全面实施安全生产许可，进行了全面的安全整治；成立了人民防空机构，试鸣了防空警报。

    八、以先进性建设和执政能力建设为重点，致力夯实执政基础

    坚持以党的先进性建设和执政能力建设为重点，围绕市委中心工作，扎实推进第三批先进性教育活动、各级班子和党员队伍建设、基层组织及党风廉政建设，为全市经济发展和社会各项事业的全面进步提供了坚强的组织保证。一是扎实开展先进性教育活动。继续巩固扩大第一、二批先进性教育活动成果，扎实开展第三批先进性教育活动，建立先进性建设长效机制，收到了“三个新”的成效。即各级党组织和党员队伍建设有新加强，活动期间全市有4800多人递交了入党申请书。新发展党员547人，整治软弱涣散基层组织23个；服务人民群众有新提高，深入开展了党员“110”便民服务、“千人双驻六服务”等活动，推出了“民情热线”、“民情会客厅”、“民声通道”等方式，广泛收集民意，深入了解民情，热情服务民众；构建长效机制有新亮点，出台了《关于进一步加强市委常委会班子建设的若干意见》、《关于进一步加强农村基层组织建设的决定》等文件，逐步形成“党员长期受教育、组织长期葆活力、群众长期得利益”的长效机制。二是各级班子和党员队伍建设扎实推进。突击抓好乡镇党委换届工作，采取县级领导干部无记名票决方式推荐了5名30岁以下乡镇政府正职，选拔了22名实绩突出的中青年干部进入乡镇党委班子，提名42名党员干部进入人大、政府领导班子，对21名乡镇（景区）党委书记、2名街道工委书记、3名拟提拔的政府正职进行了全委会票决制，配齐配强了乡镇班子，确保了乡镇党委换届工作的圆满完成；按照上级的安排部署，7月份胜利召开了第四次市党代会，顺利完成了市委常委会班子换届工作。突出抓好了党员干部作风的转变，制定出台并严格推行《关于整顿干部作风严肃纪律的意见》、《关于进一步强化民主评议行风工作的意见》，严明了工作纪律和奖惩办法；深入开展了“牢记两个务必，厉行勤俭节约”主题教育活动、领导干部“下访月”活动、机关干部驻村帮扶社会主义新农村建设活动，重申了厉行节约的有关纪律，落实了领导干部“一人一案五包”信访工作责任制，进一步提高了为民服务的质量，密切了党员干部与群众的血肉联系。突出抓好了党员干部培训教育工作，出台了《“十一五”干部教育培训规划》、《2006年全市干部教育培训计划》，全年共培训党员干部 1480多人次；建立了高级人才信息库、乡土人才档案库，健全了人才使用机制、党政领导联系人才制度，共联系专业技术人才86名，乡土人才572名，有5名突出贡献的、有培养前途的专业技术人才和纳税大户提拔为副科级领导干部。三是基层组织建设得到加强。深化和拓展了农村无职党员设岗定责工作，将岗位设置调整为5大类22个岗位，全市共有9000多党员和4800多名优秀中青年上岗履责；积极推行“四联”培养发展党员工作制度，全市共联系优秀青年和致富能手5300多名，发展新党员517名；积极跟进社区党建，按照“一区一居委会、一区一党支部”的要求，重新理顺了社区党员管理隶属关系，今年城区14个社区共接转党员组织关系283人；大力实施科普致富示范工程，建立以乡镇党校、农村夜校和农民党员家庭教育活动点为主载体的农村党员培训网点326个，培训党员近3万人次；积极推行“支部归类设置，党员分类管理”党建设模式，全市298年村有141个村党支部改设为党总支，成立了六大类566个产业支部，构建了以党总支为龙头、行业产业等各类支部为主体的新型组织网络体系。四是纪检监察工作深入开展。坚持以开展“学党章、知荣辱、促廉政”主题教育活动为契机，开展了“八荣八耻”学教活动、“廉风进家门”活动、“读廉文、讲廉洁、树廉形”活动。一年来，组织廉政文化下乡巡回演出46场次，举办廉政培训班培训新提拔干部137名；深入开展了清查公务用车费用、清查话费使用、清查会务接待开支、党政领导干部在企业兼职等清理检查工作，对未办审批手续的15辆车区别8类情况作出了处理，对企业兼职的领导干部按6个方面规定分别处理到位；扎实推进了党政机关奢侈浪费、领导干部收送“红包”、换届选举中“跑官要官”等问题的专项治理，严格规范了办班培训、办理私宴、外出参观考察、举办庆典等活动，共取消各类庆典11个，严格审批了12个培训班，收取主动上交“红包”金额2.09万元；深入推进案件查办工作，今年纪委立案查处违纪案件36件，其中大案3件，要案6件；深入推进纠正不正之风工作，突击抓好商业贿赂、中小学乱收费、学校违规收费、公路“三乱”、加重农民负担等治理工作，清理检查了184个村组的一事一议、农民建房等收费情况，发现并纠正问题73个，减轻农民负担420万元；深入开展了执法监察，全年共开展执法监察8项，例行监察13个，下发《监察建议书》7份，《整改通知书》10份，挽回经济损失645万元，纠正违法违纪金额404万元，进一步优化了经济社会发展环境。

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济实力还不强，地方财政实力较弱，财政状况尚未得到根本好转；工业规模企业数量不多、大项目偏少，科技创新能力需进一步提高；高效农业规模化比重不大、水平不高，龙头企业数量少、带动能力弱，农村劳动力转移组织化程度不高，农民增收难度较大；就业再就业压力较大，影响社会稳定的因素依然存在，和谐社会建设方面还有大量艰苦细致的工作要做；党的建设、政治文明建设、精神文明建设以及机关作风建设和软环境建设等方面还存在一些薄弱环节。对此，我们将高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。