（2008年1月16 日在高安市第四届人民代表大会第二次会议上）

市长    皮德艳

各位代表：
    现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2007年工作的简要回顾

    2007年，是本届政府全面履职的第一年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大常委会的法律监督、市政协的民主监督下，带领全市人民，以科学发展观为指导，以工业化为核心，以大开放为主战略，团结拼搏，艰苦奋斗，勇于创新，克难制胜，在建设全省经济强市的征途中，迈出了坚实的步伐。
    1、建设实力魅力高安有突破。重要指标又好又快。人均GDP突破1000美元大关。全市完成生产总值69.19亿元，增长20.5 %。财政总收入突破5亿元，达到5.356亿元，增长30.07%，其中地方收入突破3亿元，达到3.16亿元，增长29.31 %。财政总收入占GDP的比重达到7.74%，同比提高0.57个百分点。税收收入占财政总收入的比重达到94.43%，同比提高5.87个百分点。城乡居民储蓄存款余额突破50亿元，达到50.91亿元，增长11%。农民人均纯收入突破4000元，达到4293元，增加466元。三次产业结构由去年的24.8:42.1:33.1优化为24.5：44.5：31，工业主导地位不断巩固，工业经济效益综合指数明显提高。产业基地快速发展。江西省建筑陶瓷产业基地实现年内申报、年内规划、年内启动、年内建设、年内成型，完成首期开发10平方公里，引进各类企业43家，生产线112条。重大项目取得突破。全市累计引进5000万元以上项目47个，上亿元项目16个，其中新明珠签约投资24亿元，新中源、汇诚、欧雅、英皇卫浴签约投资均超过5亿元，龙工追加投资5.4亿元，红狮追加投资4.5亿元，累计签约资金66.3 亿元，实际进资25.63亿元，实际利用外资4091万美元，完成出口创汇1650万美元，现汇进资遥居全省第一，创下历史最好记录。城乡统筹亮点纷呈。粮食生产在大旱之年丰产丰收，总产达65.95万吨，被评为全国粮食生产先进县市。猪牛工程稳步推进，被评为全国生猪调出大县。全面完成144个试点村新农村建设任务，大城古楼示范区被列为全国43个新农村建设综合示范区之一。八景镇荣获全国文明村镇称号。“一村一品”、平原林业发展被列为全省示范县（市），退耕还林被评为全国先进县（市）。大万、高胡一级公路建设进展顺利。工业园区110KV变电站、龙岗二期电力建设工程如期建成投运。城市达标管理活动扎实开展，四套班子包片区、卫生路段到单位、路段责任到个人，以及环境卫生日等长效管理机制已经形成。320国道沿线村庄环境整治全面完成，市河、一港改造基本完成，城区小街小巷油化、城市文化广场建设全面完成，城乡面貌焕然一新。
    2、建设创新创业高安有成效。林改实现“三定”。完成分山到户面积71.66万亩，分山到户率65.1%，分户发证率99%，成为全省第一个完成主体改革任务，且顺利通过验收的县市，实现了“山定权、树定根、人定心”的改革目标。财政体制改革取得实效。积极实施了政府收支分类、乡财市管和国库集中收付改革，激发了乡镇发展积极性。各乡镇组织收入达到3.5亿元，同比增长50.19%，财政收入上千万元的乡镇10个，比去年增加1个，上4000万元的乡镇3个，净增3个，其中瑞州街办财政收入突破6000万元，乡镇优势得到巩固和发展。企事业单位改革进展顺利。完成了市种子公司、市自来水公司改制，理顺了锦江牛场财产关系，启动了市宾馆破产改制，调整了高安中学管理体制，在全省率先试行了杨圩梨塘小农水改革。全民创业扎实推进。降低了市场准入门槛，成立了中小企业信用担保中心，促进了个体私营经济发展，全市个体户达到20477户，增长16.5%，私营企业达到1303户，增长13.4%。
    3、建设和谐平安高安有进展。民生工程深得民心。全市享受低保人数达3.168万人，城镇职工基本养老保险和医疗保险率分别达78%和100 %，城乡贫困家庭子女实行学杂费免费面达100 %，提供教科书免费面达100%；全市城镇职业培训人数达8433人，农村劳动力转移培训人数达16306人，城镇净增就业人数7942人，城镇就业率达97.2 %，新增转移农村劳动力21252人，帮扶918名“4050”人员实现再就业，扶助109户“零就业家庭”实现就业；建设经济适用房1.75万平方米，受益家庭200户。新建、改造敬老院9个，新增五保收养对象122人，全市五保老人年供养人均达1500元，五保对象集中供养率达80 %。建设省级标准村卫生所181家，社区卫生服务中心（站）7个。社会事业捷报频传。全市申报科技项目17项，通过省、宜春市科技成果鉴定项目5项。完成市第二小学建设。“两基”顺利通过国家检查，被评为全省“两基”工作先进集体。高考成绩继续领先。学科竞赛成绩斐然，高安中学荣获全国中学生奥林匹克物理竞赛（江西赛区）团体总分第一名，其中胡建宏同学荣获全国一等奖，是江西省近二十年来最好成绩。有线电视村村通工程建设进展顺利，年内开通有线电视村委会42个、村小组487个，新增有线电视用户8300户，广电工作被评为全国广播影视系统先进集体。新华书店被评为全国新华书店系统先进集体。文物保护工作被评为全国先进县市。新街贾家古村荣获全国第三批历史文化名村称号。体育工作被评为全国全民健身运动会优秀组织奖。市志编纂取得阶段性成果，我市被中国地方志指导小组列为全省唯一的全国第二轮修志试点单位。资源节约和环境保护得到加强。基本农田保护率稳定在85%以上。强化了环境监测和污染防治，开展了排污口整治“零点行动”等专项行动，饮用水源得到保护。社会治安和安全生产态势平稳。全年刑事案件发案率同比下降24.7%，依法关闭了不具备安全生产条件的矿井8处,群众公共安全感和幸福指数进一步提升。
    4、建设法治诚信高安有进步。认真清理整顿了经济秩序 。组织开展了财政预算外资金清理、工业园区土地清理、重点行业企业税收清查和房地产开发项目税费清理等工作，盘活工业园区闲置土地517亩，清缴房地产开发项目欠漏税费2000多万元。在陶瓷、水泥、汽车销售等行业推行最低税控线管理，在汽运行业实行以票控税，提升了财税运行效益。认真加强了政风行风建设。继续深入开展了治理商业贿赂工作，大力推进政风行风民主评议，进一步改善了经济发展环境。认真办理了人大代表议案、建议和政协委员提案。1 件人大代表议案、85件建议和171件政协委员提案全部办复。已经解决或基本解决的118件，占45.91%；正在解决或列入规划逐步解决的113件，占43.97%；因条件限制或政策规定，一时难以解决的26件，占10.12%。认真组织实施了2007年《政府工作报告》部署的工作。63项工作任务完成了56项，只有7项尚在实施。与此同时，监察、审计、人口计生、统计、档案、气象、人防、民兵、预备役和工会、共青团、妇联、残联、老龄等方面都做了大量的工作。
    各位代表，一年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；一年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。
    去年的成绩，是在日趋激烈的竞争压力中，通过全市上下不畏艰难、不怕困苦干出来的。发展需要压力，没有压力就没有动力。面对兄弟县市咄咄逼人的竞争压力，全市上下形成了“希望在工业、重点在招商、关键在干部”的发展共鸣。为了引项目、建基地，从领导到干部，从部门到乡镇，发扬了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，以诚心感动了客商，以实干感染了客商，创造了建陶基地建设的“高安速度”。为了抓林改，各级干部发扬不示弱、不服输的勇气和斗志，在工作被动落后的情形下，奋起直追，三个月冲刺彻底扭转了三年的被动局面，实现了林改工作由后进变先进的重大转变，铸造了“一心为民、吃苦耐劳、迎难而上”的高安林改精神。
    去年的机遇，是在日渐紧缩的调控压力中，通过全市上下勇于创新、善于运作争出来的。发展需要创新，没有创新就没有机遇。面对经济社会发展中遇到的土地、资金、信贷、项目、配套等诸多政策局限和现实困难，我们没有轻易放弃，把不可能变成了可能，把有可能变成了现实。我们通过走申报省级建陶基地之路，突破了一个县市只能办一个工业园区的政策局限；通过争取用地指标纳入省重点项目保障计划的政策，较好地解决了用地指标奇缺的难题；通过争取省部共建八景铁路编组站、宜春接管高胡一级公路、中国水务集团投资基地用水、省劳动保障厅兴建实训中心、省电力公司批准新增电力总容量45万KVA，较好地解决了水、电、路、训等基础设施建设问题；通过整合农业开发、水利、国土、林业等部门涉农资金，选择在大城古楼村实施山、水、田、林、路、村综合治理，引导国家农业综合开发办连续三年投资4500万元支持示范区建设，创造了农业综合开发支持新农村建设的“高安模式”，被写入国家部委文件。
    去年的投入，是在日益紧张的支出压力中，通过全市上下开源节流、有保有压理出来的。发展需要投入，没有投入就没有后劲。面对建陶基地、工业园区、工资改革、津补贴、民生工程、320国道改造、电站贴息、新农村建设、农村公路改造、城市重点工程、各项涉农补贴等巨大的政策性和生产性支出压力，我们始终坚持开源节流、有保有压的原则，牢固树立过紧日子、苦日子的思想，最大限度地压缩了各类非生产性开支，才完成了建陶基地的巨大投入，才维持了财政正常运转。
    事实充分说明，发展经济，关键在人，核心在干。没有全市上下的团结拼搏、艰苦奋斗，就创造不了基地日新月异的“高安速度”；没有全市上下的同甘共苦、任劳任怨，就铸造不了众志成城的“林改精神”。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与高安发展的广大工人、农民、知识分子、离退休老同志、驻市部队和单位、各民主党派、各人民团体、各级干部、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    各位代表，过去一年的发展势头，增强了我们加快发展的信心和希望。但我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题。一是经济发展的制约因素较多。土地、资金、人才、技术依然紧缺，经济增长缺乏大产业、大项目和名牌产品支撑。二是结构性矛盾仍较突出。三次产业结构仍不合理，经济发展方式粗放，发展质量不高。三是农民增收基础不够牢固。农业抗灾能力不强，农民增收渠道不宽，农产品加工转化增值率较低。四是发展环境仍需优化。干部思想不够解放，创新意识仍需加强。干部队伍的素质、作风与群众的要求、发展的需求相比，还有较大差距。政府工作效率、服务水平有待进一步提高等等。继续保持和发展我市的好形势，必须拿出更大的勇气，付出更大的努力。

    二、2008年工作安排

    2008年，是深入学习贯彻党的十七大精神的首要之年，也是全面推进建设全省经济强市目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕“项目加速度、城市拓新区、发展上水平、民生固根本、和谐强保障”，坚持高点定位、高速发展、“快字当头”，坚持立足当前、兼顾长远、“好字优先”，坚持科学发展、和谐发展、“稳中求进”，在更高层面上推动经济社会又好又快发展，朝着建设全省经济强市的奋斗目标迈进。
    综合考虑各种因素，今年全市经济和社会发展的主要目标建议为：完成国内生产总值80.3亿元，增长16 %，力争达到83亿元，增长20%；单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%；财政总收入6.4亿元，增长20 %；全社会固定资产投资33.7亿元，增长26 %，力争达到34.81亿元，增长30%；农民人均纯收入4603元，净增310元，力争达到4623元，净增330元；社会消费品零售总额25.8亿元，增长15 %；实际引进市外资金29.5亿元，增长15.1 %；实际引进境外资金4800万美元，增长20 %，力争达到5200万美元，增长30%；外贸出口总额2000万美元，增长17.6%，力争达到2040万美元,增长20%；新增就业岗位12000个，增长89 %；城镇登记失业率控制在4.5 %以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
    为实现上述目标，全市上下必须努力做好以下五个方面的工作：
    （一）做旺一个中心，提升城市经济新实力
    1、做优城市规划。启动瑞阳新区建设。编制新区规划体系，全面完成瑞阳新区控制性详规及行政中心修建性详规编制。严格新区规划管理，强化规划执法，切实维护规划的严肃性和权威性，充分发挥规划的约束和引领作用。推动新区开发建设，积极稳妥做好征地拆迁工作。继续推进“东大门”建设。尽快编制江西省建陶产业高新服务区总体规划和控制性详规，适时启动一期工程建设。加强与国家农业综合开发办、省林业厅的沟通联系，搞好古楼新农村建设示范区二期工程建设，力争江西省大城公益性森林公园项目顺利实施。
    2、改善城市经营。改善土地经营。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、发挥效益的原则，高度垄断土地一级市场，清理各类闲置用地和低效利用土地，运用土地的宏观调控手段，有序投放瑞阳新区土地，择机适度供应各类经营性用地。适当增加城市基础设施、公益事业用地数量，保障廉租房、经济适用房用地，稳定土地价格，以土地经营带动功能性和公益性项目建设。
    3、加强城市管理。加快老城区改造。启动西环路建设，新修伍家路、高枫路、关下路，续建文教路、瑞州东路，延伸丁家路、桥北北路、瑞阳大道西段，修缮胜利路、锦水路。巩固现有的城市管理模式，深入推进城市达标管理活动。加强广告牌、路灯、文化广场和夜市摊点的规范管理，启动一期城市污水和垃圾处理工程。加强社区建设，建立责权利挂钩的工作机制，严格社区工作考核，实现长效管理。加快城东停车场建设步伐，规范城区大型车辆停靠秩序。加大城市交通管理力度，全面取缔三轮摩的，发展出租车，增加投放4路公交车，年内开通城区至省级建陶基地公交专线。
    （二）做强两大基地，打造经济增长新极点
    1、做大省级建陶产业基地。按照“做产业、成系统、可持续”的理念，继续加大产业招商力度。着力瞄准全国建陶30强及相关配套知名企业，狠抓大项目引进，确保全年引进生产线50条以上，力争80条，年产量达1亿平方米以上。继续加大入园项目跟踪服务力度。全力落实一个大项目、一套班子、一名专职干部的项目跟踪服务机制，督促入园项目早开工、早投产、早达标。继续加大基础设施建设力度。尽快启动八景火车站增容扩轨项目建设，满足基地货物运输需求；加快瑞州22万伏变电站、八景11万伏变电站、新明珠11万伏变电站建设，确保如期建成投运；尽快完成水源寻找论证工作，启动二期水厂建设；加强与省劳动保障部门沟通联系，尽快启动建设实训中心，引进和培养各类建陶专业技术人才；完成基地道路硬化、绿化、亮化各10公里以上；积极推广布袋除尘及水膜除尘，确保2008年兴建生产线100%安装布袋除尘或水膜除尘装置，2007年已建生产线100%进行环保除尘改造。进一步提升基地承载和服务功能，争取申报为国家级重点产业基地，打造全国有影响的建陶主产区。
    2、做优工业园区产业基地。加大园区土地清理置换力度。对圈而未建、圈大建小、改变项目土地用途、建设时间过长、投资强度低、建筑容积率低、污染严重的项目，实行引资单位责任制，逐个项目落实责任人，采取收回用地、置换项目、督促进度、收取闲置费等办法多管齐下，促其早投产、早达标、早见效。加大企业税收清查征管力度。凡纳税不规范或未按约定履行合同的项目，取消优惠政策。进一步提高园区土地产出率和税收贡献率。
    （三）破解三大难题，增强经济运行新活力
    1、破解资金投入难题。充分运用国家政策，包装项目向上争资。密切关注、准确把握国家重大产业政策及资金投向，重点抓好建陶基地基础设施建设、农业发展和新农村建设、水利基础设施建设等项目的可行性研究和项目包装，加强项目库建设，增加特色项目储备，提高争资争项“命中率”。充分发挥信用担保作用，帮助企业争取贷款。进一步完善中小企业信用担保中心运行机制，降低担保门槛，简化担保手续，提高担保额度。加强市内金融机构与企业间的合作，促进金融机构加大放贷力度，支持企业发展。充分利用资本市场，积极引导企业上市融资。认真落实上级推进企业上市政策，根据企业条件和资本市场发展情况，分门别类地进行跟踪指导和精心培育。对主业突出、科技含量高、经济效益好、成长性强的企业，及时纳入上市资源库，鼓励其按照上市公司的要求进行规范，尽快推向境内外资本市场；对有一定实力但暂不具备上市条件的企业，鼓励企业买壳上市；对暂不具备独立上市条件的企业，鼓励通过挂强联合，与优势企业重组，进行借壳上市。
    2、破解环境优化难题。兼顾当前与长远，加快交通基础设施建设进度。尽快完成大万、高胡一级公路改建，力争上半年建成通车。新修乡村公路133.2公里，新增通水泥、柏油公路的村委会32个，建设农村客运区间站4个，候车亭200个。统筹防洪与抗旱，加大水利基础设施建设力度。抓好锦北灌区二期项目，加快曾家桥、矿山、碧山三座中型水库和凤岭、九龙、洲上、芦泉、山东五座重点小（一）型水库，以及筠安堤、锦江堤、万安堤三条圩堤除险加固。年内全面完成第二期规划内病险水库除险加固任务。协调生产与生活，抓紧治理养殖污染。完成2500只户用沼气池、150只大中型沼气池建设任务，解决2.9万农村人口饮水不安全问题。围绕招商与安商，加强优质服务。进一步规范行政服务中心服务职能，实施行政审批“两集中、两到位”改革，确保行政事业收费全部进厅，实现收费“一单清”。严格入企检查准入，继续推行企业收费报告制度。健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度，形成快查直处反应机制，真正做到“有报必查、有查必果、查必到人、查必到位”，从严从重整治“三乱”行为。
    3、破解管理创新难题。进一步深化农村综合改革。继续推进农村土地承包经营权流转，促进农业规模化经营。积极推进国有农场税费改革，实行“两田制”。深入推进林改配套改革，建立有利于加强森林资源保护管理、规范林权抵押流转的长效机制，促进林业发展和林农增收。总结推广杨圩梨塘小农水改革试点经验，推进农村小型水利工程管理体制改革。进一步深化财政体制改革。继续推进公共财政体系建设，全面推行国库集中收付及会计集中核算制度、政府收支分类制度。实施“村帐乡代理”改革，完善财政监督机制。充分发挥财政评审、政府采购、审计等监督作用，提高财政资金使用效益。进一步加强税源管理，依法规范税收秩序。进一步规范合同管理，提高招商效益。进一步推进企事业单位改革，尽快完成市宾馆破产改制。进一步优化教育网点布局和资源配置，继续开展城乡教师互动交流，推动城乡教育均衡发展。
    （四）实施四大工程，促进发展方式新转变
    1、项目建设工程。立足大项目，强化大招商，发展大产业。依托建陶基地，明确区域定向招商。通过完善建陶基地基础设施，提升基地项目承载、产业集聚和配套服务能力，瞄准广东佛山、福建晋江、上海、浙江等沿海发达地区陶瓷主产区开展定向招商，变被动承接为主动对接，变单个项目对接为产业、区域对接，推进建陶产业的扩量升级；依托工业园区，明确领域定位招商。适度置换园区土地，适时启动祥符高新项目区建设。根据我市现有的机械机电、轻质碳酸钙、食品、汽运等产业基础，选择国内外知名企业、龙头企业、上市企业、高科技企业，开展定位招商，促进传统产业做强做大、做深做精，推动劳动密集型企业向技术密集型、资本密集型企业转变，不断增强经济发展的实力和后劲；以亲商安商富商活动为载体，加强以商招商。重点做好新中源、新明珠、汇诚、欧雅、英皇卫浴、龙工、红狮等重大项目、重点企业的跟踪服务工作，充分发挥它们的行业声誉和影响，带动项目集群、产业集聚，做强做大相关产业；以乡镇项目区为平台，加强特色招商。鼓励有存量土地的乡镇，规划建设乡镇项目区，根据各自优势，进行特色招商。
    2、特色农业工程。稳定粮食生产，巩固传统特色。确保粮食播种面积稳定在154万亩左右，确保粮食总产量稳定在13亿斤左右。突出抓好以食用菌、林果、蔬菜、肉牛为主的“一村一品”，年内每个乡镇要打造一个农业特色项目、一个“一村一品”专业村、一个集中连片不少于100亩的造林示范片，全年完成植树造林8万株。延伸产业链条，培育龙头企业。积极帮助瑞园肉牛交易市场项目获省级立项、江西五鑫农牧有限公司贷款贴息项目获国家立项。大力发展外向型农业，着力培育引进产业品牌强、经营规模大、带动农户多、市场竞争水平高的加工型龙头企业，构建农产品营销网络，加快重点农产品批发市场建设，抓好“高安腐竹”地理标志管理使用工作。培育新型农民，发展合作组织。继续实施新型农业实用技术培训、农业科技进村入户工程和“阳光工程”，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。鼓励引导村组干部、专业大户、农村经纪人、基层农技人员创办农民专业合作组织，力争年内各类农民专业合作社发展到35个。
    3、全民创业工程。认真贯彻落实支持全民创业的各项政策措施，进一步优化创业环境，激活创业主体。鼓励、支持和引导各类创业主体、各类社会资本，进入机械机电制造、建陶综合配套、食品加工生产、农业综合开发、物流三产服务、乡村旅游休闲等领域。通过加强建陶基地信息发布、改善农业特色项目包装、扶持汽运产业发展、巩固繁荣各类专业市场、编制公布旅游产业发展规划等基础性、先导性工作，增强全民创业的针对性、指导性和实效性，以项目带动创业，以创业带动就业，着力培育一批具有本土特色的建陶、农业、货运、旅游等创业大军，将全民创业不断引向深入。
    4、节能减排工程。整合土地资源。扎实开展第二次土地更新调查、基本农田保护区重置工作，推进新一轮土地利用、矿产资源、基础测绘规划修编工作。深入实施造地增粮富民工程，严肃查处耕地建房、窑场取土毁坏耕地等违法占地行为，加大土地开发复垦力度，实现耕地总量动态平衡。加强环保整治。全面推进生态高安建设，加快实施“碧水蓝天工程”。全面完成第一次全国污染源普查工作，力争实现三个“零排放”，即二级饮用水源保护区、工业园区和建陶基地超标污水零排放，锦河沿线区域一公里范围内污染物零排放，城区有毒有害气体零排放。推进节能降耗。尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能降耗工作格局。加快先进实用技术推广应用，淘汰中心城区四吨以下燃煤锅炉（窑炉）等高耗能设备。抓好重点行业、重点企业节能降耗工作，逐级落实节能降耗责任制，量化节能指标，进一步提高工业经济效益综合指数。
    （五）推进五大建设，开创各项事业新局面
    1、新农村建设。围绕“发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子”的工作目标，狠抓“三清”、“三改”、“三配套”。在巩固成果的基础上，全面完成123个自然村新农村建设试点工作，进一步解决好乡村道路交通、饮水安全、沼气能源、环境卫生等问题，让更多的群众“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”。在抓好面上工作的同时，着力抓好古楼新农村建设示范区3500亩园田化、2.1公里中港改造和11个精品示范村建设,努力创造新农村建设工作特色。
    2、民生工程建设。切实做好就业和再就业工作。重点抓好“零就业家庭”和“4050”人员就业，使有就业愿望和就业能力的“零就业家庭”至少有一人就业，扩大“4050”人员就业面。推进农村富余劳动力就近就地转移，今年每个乡镇平均要完成600个招工任务，每个部门平均要完成100个招工任务，全市确保就近就地转移农村富余劳动力2.03万人。确保工业园区和企业与劳动者签订就业招聘合同、与培训机构签订定向培训合同覆盖面达100%，劳动力资源台帐、工业园区用工台帐、培训机构管理台帐达100%。认真实施《劳动合同法》、《就业促进法》，依法加大监管力度，严格执行最低工资标准，发展和谐劳动关系。切实完善社会保障。突出抓好社保和养老保险扩面征缴，确保养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面，以及基金征缴目标任务的完成。逐步推进工业园区、差额拨款和自收自支事业单位职工基本医疗保险和养老保险工作。做好企业离退休人员养老金待遇调整工作，确保按时足额发放。全面推进新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城镇职工基本医疗保险。重点做好低保对象和残疾人员的参保。切实完善生活保障。加强社会救助、社会福利、慈善事业和农村养老保险工作，抓好各项救助制度实施。提高城乡低保水平，确保低保提标到位。加快乡镇敬老院建设，力争五保户集中供养率达80%以上。大力推进廉租房和经济适用房建设，确保完成经济适用房建设1.725万平方米、约250套，完成廉租房建设6000平方米、约120套。切实完善教育保障。全面实行城乡义务教育免学杂费、贫困生免教科书费，提高义务教育阶段公办中小学公用经费标准，健全非义务教育阶段特殊困难家庭学生资助政策体系。抓好农村中小学危房改造，力争消除D类危房。加强“米袋子”、“菜篮子”、煤气、水电等群众日常生活必需品的价格管理，有效平抑市场物价，切实保障产品供应。
    3、社会事业建设。大力发展科技事业。力争引进、推广、运用和实施科技成果项目10项以上，鉴定（验收）科技成果4项以上，专利申请增幅达10%以上，科技对经济增长的贡献率稳步增长。大力发展人才事业。加快高安人才网建设，搭建人才交流平台。加大各类高素质人才引进力度，着力培育一批优秀乡土人才，扩大人才增量。大力发展教育事业。扩建市五小，按计划分年度逐步偿还高安中学新校建设债务。深入推进素质教育，高质量发展职业教育。大力发展医疗卫生事业。力争启动“高安慈爱医院”项目建设，加快市人民医院门诊综合大楼、13个乡镇卫生院国债项目建设，继续抓好村组和社区卫生服务机构建设。紧紧抓住“奥运年”重大机遇，大力开展各类群众性体育活动。高度重视人口和计划生育工作，努力做好利益导向、优质服务、社会抚养费征管等工作。
    4、和谐文化建设。以学习贯彻落实党的十七大精神为契机，切实加强精神文明、社会文明、生态文明建设，积极倡导健康、节约、环保的生产生活理念。继续推进广播电视村村通工程建设，繁荣发展先进文化，在全社会大力弘扬知荣辱、讲正气、重科学、促和谐的时代新风尚。积极策划、组织第二届采茶戏艺术节，启动高安博物馆新馆建设，大力开展第三次全国文物普查试点工作，做好华林周岭宋代造纸作坊论证申报工作。全面完成《高安市志》编纂工作。高标准建设5个乡镇综合文化站。高质量包装一批农村文化精品，力争将高安采茶戏、高安道情申报为国家非物质文化保护项目。继续抓好文化信息资源共享工程建设，打造农村文化特色，培育经济社会发展“软实力”。
    5、法治平安建设。深入开展“五五”普法宣传教育，推进依法行政，维护司法公正。全面完成农村技防体系建设，推行交通巡回法庭试点工作。加大各类矛盾纠纷排查调处力度，确保信息渠道畅通。完善预防和处置群体性事件工作预案，健全维稳工作机制，落实维稳工作责任。深入开展“严打”整治，依法打击各类犯罪。认真落实《信访条例》，依法规范信访秩序，推进“网上信访”工作，引导群众以理性合法方式表达利益诉求。严格落实信访工作责任制，落实和完善信访联席会议制度，减少重复访、越级访和群体访。加强安全生产监督管理，确保不发生重特大安全生产事故。完善应急救援联动机制，增强突发事件应急处置能力。深入开展全民国防教育，认真做好人民武装、民兵预备役和“双拥”工作，切实维护妇女、未成年人合法权益，进一步抓好审计、人防、民族宗教、外事、侨台、档案、气象、防震减灾等工作，夯实和谐基础，确保社会稳定。
    各位代表，全面完成今年各项目标任务，实现全市经济又好又快发展，各级政府和政府各部门责任重大、使命光荣。面对新的形势和繁重任务，市政府将从四个方面切实加强政府自身建设，致力提高领导和组织科学发展的能力。
    第一，创新工作方式，建设开拓型政府。坚持用创新的思路谋划工作，用创新的实践破解难题，用创新的办法创造机遇。围绕解决制约发展的突出问题，充分发挥主观能动性，善于研究，精于运作，突破资源依赖、区域限制和既有模式的局限，实现无中生有、小中求大，拓展发展新领域，培育发展新优势，勇当破解难题的尖兵，不断开创新局面。
    第二，加大执行力度，建设务实型政府。坚持用落实的理念推动工作，用落实的效果检查工作，用落实的机制保证达到目标。围绕全年各项目标任务，建立纵向到底、横向到边的落实机制。对每一项工作尤其是重要工作、重点工程、重大项目，定人员、定责任、定时间、定进度，建立主管领导催办、责任领导主办、责任部门承办、专门机构督办、专题会议督促的督查机制，充分激发各个层面、各个部门和政府全体工作人员的紧迫性、开创性、坚韧性和操作性，形成你追我赶、百舸争流的生动局面。
    第三，加强绩效考核，建设效能型政府。以效能为目标，以得失论成败，指挥靠前，操作至上，奖罚分明，努力创造出经得起各方检验的业绩。规范财政资金使用、国有资产经营的监督管理，积极探索整合资金、捏紧拳头办大事的有效方法和途径，建立大宗资金使用绩效评估机制，切实提高资金使用效率。加强政府工作项目考核管理，完善政府工作绩效考核机制，切实提高政府工作效能。
    第四，规范权力运行，建设廉洁型政府。坚持重大决策事前调查研究和事中集体决策，广泛听取社会各界意见，确保决策的民主性、科学性、可行性。加强执法监督和廉政监察，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督。
    各位代表！高安是我们共同的家园，人民的信任永远是我们前进的动力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的方向，在市委的正确领导下，万众一心，乘势而上，奋力拼搏，扎实进取，进一步掀起建设全省经济强市新高潮！