甘立新

2007年

各位领导、同志们：
    根据会议安排，我就2006年全市政府系统办理代表建议、委员提案工作简要概括如下：
    2006年，市政府共收到人大转来的人民代表建议116件，议案1件，政协转来的委员提案127件。按照“分级负责、归口办理”的原则，市政府分别转由市交通、水利、财政、教育等35个单位具体承办落实。在市人大、政协领导的指导监督下，经各承办单位认真组织实施，已全部于去年9月底按期办复完毕，答复率为100%，见面沟通率达90%以上。其中已办理完毕的代表建议中，解决或基本解决的有62件，占52.97%；正在解决或列入规划逐步解决的有38件，占32.5%；因条件限制或政策规定，一时难以解决的有17件，占14.53%。政协委员提案中，建议已采纳并得到实施或问题已基本解决的有31件，占24.4%；建议已采纳，列入计划解决的有79件，占62.2%；建议合理，留作参考的有15件，占11.8%；由于各种原因未被采纳的有2件，占1.6%。从委员反馈意见看，满意的有106件，占83.5%，基本满意的有20件，占15.7%，不满意的有1件，占0.8件。总结去年的办理工作，有以下几个特点：
    一是领导重视，组织得力
    市人大三届四次会议结束后，市政府于四月底召开了代表建议交办工作会议，就办理代表建议工作提出了具体交办意见。各承办部门基本上都按照市政府的部署，落实行政首长负责制，把建议议案办理工作摆上日常工作的重要位置。尤其是一些部门单位的主要负责同志亲自部署办理工作，亲自参与办理建议提案，及时督促办理工作，并为具体办理人员提供了应有的工作条件，保证了办理工作的顺利进行。如市交通局承担着24件建议的办理任务，数量为各单位之首，但是在局主要领导的高度重视下，做到了三个百分之百：即百分之百与代表见面，百分之百与代表协商解决办法，百分之百的代表满意满意或基本。
    二是工作扎实，注重效率
    各承办单位深入调查研究，精心制订办理方案，从实际出发，采取了积极有效的措施，使一些问题及时得到了解决。在已办理完毕的建议中，有相当部分涉及全市经济、社会发展的全局。对此，市政府及相关部门给予了高度的重视。如，针对陈立新代表提出的《关于加强农资市场管理的建议》，由政府办牵头，于四、五月份在全市开展了为期一个月的农资市场集中清理整顿专项行动，重点清理整顿了无证无照生产经营、制售假冒农资产品和哄抬农资价格非法行为，共取缔无证无照经营户31户，查处经销不合格农资案件11起，有效地维护了农民的利益。对王军代表提出的《新农村建设应从治本上抓起》的建议，市政府根据新农村建设内容丰富、工作复杂的情况，明确提出新农村建设不能停留在表面，应着重抓好一些根本性问题的解决，主要抓了规划先行、从“三清三改”切入、推广三种模式因地制宜搞新农村建设、加快村落社区建设等方面的工作，使得全市新农村建设顺利推进，成绩比较突出。对于代表提出建设中涉及的一些具体问题，各承办部门同样给予了高度的重视，积极进行解决。对罗来足代表反映的兰坊镇工业用电困难问题，市供电局积极向上申报，争取并实施了兰坊镇工作用电专线项目，使得兰坊镇工业用电难题将得到有效缓解。对谢播英代表提出的在高峰洞上修桥，熊更新代表提出的在常家巷建公厕等建设，在水利、城管部门的努力下也都得到了解决。对谢播英代表提出的在高峰洞上修桥，能更新代表提出的在常家巷建公厕等建议，在水利、城管等部门的努力下，也都得到了解决。对一些由于客观因素不能及时解决和不好解决的，各承办部门积极与有关上级部门衔接，努力创造解决问题的条件。特别是市交通局、财政局、城管局、水利局、建设局等部门，在承办建议数量比较多的情况下，都能够对当前的工作统筹兼顾，突出重点，充实办理人员，从而保证了办理工作的顺利开展。
    三是督办有力，落实到位
    为使办理工作落到实处，我们坚持经常进行督促检查和指导，并安排了专门人员负责办理工作。办理期间，通过打电话或上门指导，帮助任务数量多的单位进行办理。办理工作后期，对于有些办复时间较早的建议，重新复核审核，进行规范落实。对办理进度慢的单位，及时下发督办单或通过电话进行督办。对少数答复函不规范的单位，及时指出，并退回重办。在督办过程中，市人大常委会、市政协领导带领我办同志一道直接上门进行现场督办指导，有力地促进了办理工作的开展。
    由于各级领导的重视，承办单位的大力支持以及代表委员的理解，总体上来说，2006年的人大代表建议委员提案办理工作还是比较好的，特别是一些涉及全局的问题，市政府非常重视，主要领导和分管领导都坚持深入第一线开展调查研究，积极做好协调沟通和指导工作，使得一些热点、难点问题得到及时解决，使得整个建议、提案办理工作得到绝大多数代表、委员的肯定与理解。
    当然，在2006年的建议、提案办理工作中，也存在不少问题，这些问题也一定程度地影响了建议、提案的办理进度和质量，必须在2007年的办理工作中引起高度重视。一是个别单位对办理工作认识不够，重视不到位，主动意识不强，存在被动应付思想和厌烦情绪。表现在主要领导不过问，分管领导也是交待了就完事，还有的单位对明明应该是属于自己单位办理的，推三拉四。二是少数承办人员素质不高、业务不精、责任心不强，工作效率不高，影响了办理质量。具体表现在：1、对办理程序不清楚，比如，去年有的办理单位不仅是办理期限上拖“后腿”，而且办完后交到政府办时，不按三件一套（建议提案原件、给代表委员的书面答复、代表委员签署的意见表）进行移交，不是缺这个就是缺那个，或者把应由代表委员签署的意见表交空白表；2、对办理期限把握不准。按照规定建议、提案办理时间一般不能超过3个月，也就是说必须在8月中旬前办理完毕。而个别单位一直拖到10月份，还是在政府办不断催促下才勉强办完；3、个别单位办理人员对办理工作敷衍塞责，甚至把建议、提案原件丢失。三是注重书面答复，忽视实际问题的解决，并且对代表委员缺乏沟通了解，造成了没有必要的误解。其实，对建议、提案办理工作认识要正确。针对建议、提案中提出的问题，采取切实有效措施进行解决，毫无疑问是主要的办理方式。但是，对一些具有前瞻性的或者一时因条件和政策规定难以解决的，除必须做好书面答复外，还应该登门向代表委员进行说明和解释，取得他们的理解。多年的实践证明，办理过程中如果与多代表委员见面沟通多，答复满意率就高，反之，满意率就低。
    为此，今年的办理工作，我们要认真深入调研，采取切实措施，加强与代表的沟通和联络，努力提高办理质量和水平，进一步规范交办程序，完善各项机制，统一复函格式，使2007年的办理工作再上一个台阶。