| （2006年3月27日在高安市第三届人民代表大会第四次会议上）
代市长 皮德艳
各位代表：
现在，我代表高安市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十五”的主要成就
过去的五年，是高安在新世纪阔步前进的五年。五年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，紧紧围绕加速崛起和全面建设小康社会的目标，解放思想抓改革，与时俱进促开放，开拓进取谋发展，成功应对了国家宏观调控对我市经济发展带来的冲击，战胜了非典和自然灾害带来的困难，提前超额完成了“十五”计划各项经济社会发展的目标任务，取得了较大成就。
（一）市域经济持续发展。“十五”期间，我们坚持以工业化为核心，以大开放为主战略，以招商引资为总抓手，以结构调整为主线，推动了市域经济快速协调发展。全市生产总值由25.47亿元增加到50.16亿元，年均递增14.5%，三次产业比由“九五”的34：31.7:34.3调优为26.3:40.3:33.4；财政总收入由1.84亿元增加到3.683亿元，地方收入由1.37亿元增加到2.438亿元，剔除农业税免征因素，年均分别增长16.62%和14.49%；全社会固定资产投资由7.05亿元增加到16.6亿元,年均增长18.7%；全市农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到3516元和8100元，年均分别增长7.2%和11%；全市城乡居民储蓄存款余额达到39.94亿元，年均增长15.06%；城乡居民人均住房面积分别达到22.5平方米和32.7平方米，比2000年分别增长50%和27.3%。在主要经济指标快速增长的同时，经济运行质量明显提升。工业经济发展迅速。仅2005年，全市工业企业完成增加值14.58亿元，是2000年的2.2倍，年均递增17.08%；规模以上工业企业实现利税0.81亿元，是2000年的 1.57 倍，年均递增9.44%。支柱产业不断壮大。汽运产业在规范中快速发展，先后组建了两个具有国家二级资质的汽运集团，2005年，大吨位货运车辆发展到7700辆，总运力达到5.3万吨，提供财政收入达到4658 万元，是2000年的 7倍；建筑陶瓷产量达到 1715.7万平方米，年均增长9.34%；水泥产量达到60.38 万吨，年均增长 15.65 %。开放型经济强势推进。五年来共引进市外国内投资项目476个，引进了红狮水泥、清华泰豪等一批投资上亿元的项目，实际利用市外资金61.5亿元， 境外资金4939万美元。 2005年全市共引进市外国内项目108 个，实际利用市外资金23.6亿元，实际利用境外资金2010万美元，分别是2000年的16.16倍和104倍。新世纪工业城建设扎实推进，五年来共投入基础设施建设资金1个多亿，完成了8000亩土地的征用和七通一平工作，共引进落户企业137家，开工投产51家。农业结构调整成效明显。全市粮食播种面积达到154.1万亩，总产61.2万吨，分别比2000年增长12.2%和18.4%，荣获全国粮食生产先进县(市)称号。发展养牛小区48个，出栏肉牛7.6万头，比2000年增长6.6%，规模养猪专业户达到2078户，出栏生猪41.3万头，分别比2000年增长11.5%和157%，全市商品蔬菜面积达到18万亩，累计栽种杨树400万株。第三产业日益繁荣。房地产业、建筑业不断升温，2005年全市房地产业完成税收6514万元，占财政总收入的16.7%；旅游开发初见成效，成功规划和申报了华林寨——上游湖省级风景名胜区，启动景点建设项目12个，完成投资2000多万元。
（二）城乡建设成效明显。“十五”期间，全市城镇化率由24.5%提高到31.6%，城市人口增加到15万，城市规划面积扩大到33.4平方公里，建成区面积达16平方公里，比“九五”增长了39%和57%。城市扩容提质有效推进。五年来，我们先后完成了瑞州商贸广场、朝阳门商贸城、汽运城、锦江外滩、中山商贸城五大市场的开发建设，开发建设了安居二期、政府二院、清华城等25个商住小区，改造、延伸了高安大道桥南路、桥北北路、赤土板北路、莲花路等城市主干道，兴修了筠州大桥、高左大桥，重建了大观楼，实施了城市亮化工程和景观整治工作，启动了一江两岸防洪工程、凤凰湖公园和瑞阳大道开发建设，使城市规模不断扩大，城市品位明显提升。农村基础设施建设明显加强。五年来，全市累计改造省养公路和县乡公路173公里，新修硬化乡村公路289公里，改造、加固上游、三八、樟树岭等病险水库46座，完成土地整理面积5万多亩，新建110KV变电站1座，35KV变电站5座，基本完成了全市农村电网改造工程。社会主义新农村建设亮点纷呈。启动的56个文明示范村建设取得明显成效。八景镇被评为全国创建文明村镇先进单位，八景镇上保蔡家村被列为全国四个村庄整治示范点之一，上湖乡南坪谌家村、独城镇南湖村、新街镇景贤贾家村、石脑镇赤岸东头村等被定为省级文明村镇创建示范点。
（三）各项改革稳妥推进。企业产权制度改革方面，全面完成了预算内工业企业改制扫尾战和商贸流通企业的改制攻坚战，全市共有258家国有企业、城镇集体企业、乡镇企业进行了产权制度改革，改制面达99%以上。市乡机构改革方面，通过规范运作，精兵简政，进一步理顺了职能。农村改革方面，各项惠农政策得到全面贯彻落实，全市共减征、免征农业税8724万元；“公司+基地”、“公司+农户”等新的经营组织不断增多，农业产业化进程逐步加快；林业产权制度改革稳步推进。财税改革方面，进一步加强了“收支两条线”管理，试行了村帐乡代理，严格执行了经营性土地招拍挂制度，加强了国有资产管理，强化了财政调控职能。政府行政改革方面，以实施《行政许可法》为契机，大力推进依法行政，实行了部门承诺制，规范了部门收费，开通了政府网站，安装了政务查询机，推进了政务公开，加强了政务环境建设，有效地强化了政府的服务职能。
（四）安全稳定工作得到改进。安全生产方面，进一步落实了工作责任制和安监工作制度，狠抓了煤矿、非煤矿山等重点安全整治，建设了瓦斯远程监测监控系统，启动了事故灾难应急救援中心建设。社会治安方面，组织开展了“破案攻坚”、“打黑除恶”等专项斗争，五年来共破获刑事案件1600余起，侦破命案20余起。建立了维稳办，组建了居委会、村委会警务室和乡镇矛盾纠纷调解中心，完善了城市治安监控体系，严格了枪支弹药、民爆物品、有毒有害物品管理，强化了对城市校园周边环境、道路交通秩序和公共场所消防安全等整治工作。社会保障方面，五大社会保险费征缴大幅上升，离退休人员养老金足额发放；城市居民最低生活保障工作迈入规范化轨道，五年共发放低保金2543.3万元，优抚事业费近2000万元，农村特困户补助2600万元。信访工作方面，建立完善了信访批办、催办、督办制度和责任追究制度，开通了“民声通道”，新信访条例得到有效落实。
（五） 社会事业协调发展。一是科技工作实现突破。五年来共实施科技计划项目176个，其中国家级1个，省级37个，全市科技型企业发展到14家，科技贡献率不断提高。二是教育水平持续提升。基础教育不断加强，荣获全省“两基”工作先进县（市）称号；高中教育迅速发展，高考成绩一直位于全省前列；学校布局进一步优化，成功组建了高安教育集团。三是文化事业日益发展。群众文化丰富多彩，文化市场健康有序，市图书馆被评为国家二级图书馆；广播电视事业快速发展，城区有线电视网络升级改造完成，全市乡镇集镇和工业园区实现了光缆联网，三分之一的建制村开通了有线电视。四是体育活动蓬勃开展，在2005年宜春市第二届运动会上获金牌174枚，团体总分列第四名。五是卫生计生事业不断进步。市疾病预防控制中心大楼、妇幼保健大楼竣工投入使用；计划生育信息化带动工程全面实施,利益导向机制得到有效落实，全市人口出生率控制在12.02‰以内。六是精神文明建设得到加强。“百里国道文明走廊”和文明村镇创建活动取得重要阶段性成果。此外，其他各项社会事业也都取得了新的成绩。
各位代表！五年来，我们所取得的成就，是全市人民在市委领导下，不断解放思想、开拓进取的结果，是历届班子励精图治、扎实工作的结果，是各级人大和政协监督、支持、参与的结果，是驻市武警部队、省地单位、各民主党派、人民团体、离退休老同志和各界人士大力支持的结果。我代表市人民政府，向所有支持和关心政府工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前我市经济社会发展中，还存在不少困难和问题，突出表现在：工业经济的竞争力还不强，大的项目不多；财政总量虽然增长较快，但运行质量还不够理想，收支矛盾依然突出；农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力还较弱；全民创业的氛围还不浓，发展环境有待于进一步优化。这些问题都需要在今后的工作 中切实加以解决。
二、“十一五”的发展构想
各位代表，从今年开始，我市进入了第十一个五年规划时期。站在新的历史起点上，我们对未来五年高安的发展充满信心，充满期望。根据党的十六届五中全会精神，市政府按照立足市情、把握大势、加速崛起、引领未来的要求，组织编制了《高安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十一五”时期，是加速高安崛起、全面建设小康社会进程中承前启后的重要阶段。纵观全局，我们既拥有“黄金发展期”的众多机遇，也面临着“矛盾突显期”的各种挑战。高安正处在“爬坡过坎”的关键时期，我们耽误不得，更失误不起。抓住机遇，高安就能迈出跨越式发展的坚实步伐；错失良机，势必会在日趋激烈的区域竞争中陷入被动。我们必须进一步增强责任感、紧迫感和危机感，动员全社会力量，凝聚各方面智慧，乘势而上，奋力崛起，不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利，不断开创高安经济社会发展的新局面。这是我们必须肩负的历史使命，也是全市人民的强烈愿望。
根据国家、省和宜春市的战略部署，从高安的实际出发，“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，注重以人为本和全面协调可持续发展，大力推进新型工业化、农业农村现代化、新型城镇化、经济国际化和市场化，建设实力魅力高安、创新创业高安、和谐平安高安，实现市域经济和各项社会事业既快又好发展，取得加速高安崛起、全面建设小康社会的重要阶段性进展。
综合考虑各种因素，《纲要（草案）》从经济结构调整、体制机制创新、基础设施建设、教育科技发展、资源环境保护、和谐社会构建等六个方面，规划了我市“十一五”时期的发展蓝图，主要奋斗目标是：到2010年，全市生产总值达到100亿元，按可比价格计算年均增长13.6%；三次产业比例调整为18∶48∶34，工业增加值占全市生产总值的比重提高到40%，单位生产总值的能源消耗下降20%；财政收入达到7.5亿元，年均增长15.3%，其中地方收入达到4.125亿元，年均增长11.1%；全社会固定资产投资年均增长23%以上；社会商品零售总额年均增长13％以上；价格总水平涨幅控制在年均3%以内；城镇化率提高到40%左右；农村居民收入年均增长7.3%，城镇居民收入年均增长9%；高中阶段教育毛入学率达到90%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；森林覆盖率提高到36%以上。实现上述目标，必须重点从五个方面下功夫：
一是着力贯彻落实科学发展观，实现经济又快又好发展。坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，抓住一切机遇加快发展；要坚定不移地以新型工业化、农业农村现代化和新型城镇化为主攻方向，切实把经济社会发展转入全面协调可持续的发展轨道；要全面落实节约资源的基本国策，发展循环经济，建设资源节约型社会；更加重视保护环境，加大污染防治力度，搞好生态系统建设，建设环境友好型社会。
二是着力抓好“三农”工作，建设社会主义新农村。坚持以建设社会主义新农村统揽“三农”工作，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，建立以工补农、城乡互助、协调发展的新型城乡关系。要扩大公共财政对农村的覆盖面，加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。要大力调整农业和农村经济结构，稳定粮食生产，推进农业产业化，发展多种形式的专业合作经济组织，发展农村二、三产业，推进现代农业建设。要加快发展农村社会事业，重点搞好农村义务教育，建立新型农村合作医疗制度。积极有序转移农村劳动力，建立农民增收长效机制。
三是着力转变经济增长方式，加快经济结构优化升级。紧紧抓住结构调整这条主线，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，努力构建具有区域竞争力的现代产业体系，形成缓解发展矛盾、支撑长期增长的经济结构。要突出工业园区建设，按照城市发展新区、工业资本聚集区、体制科技创新试验区和市域经济增长极的定位要求，集中力量做大做强做优新世纪工业城。要注重招商选资，把积极有效地利用市外、境外和国外资金同提升支柱产业的关键技术结合起来，同培育有比较优势的产业集群结合起来，同延伸市域经济的产业链结合起来，集中力量建设一批有利于形成产业支柱的重大关键项目，推动生产要素向优势企业、优势产业集中，尽快培育更多富有竞争力的大企业。
四是着力推进改革开放，增强经济发展的生机活力。要深化经济体制改革，着力清除制约对外开放的体制性障碍，坚定不移地实施大开放主战略，进一步激发加快发展的动力和活力。要继续推动全民创业，支持和引导非公有制经济发展，深化财税、投资等体制改革和事业单位改革，加快政府职能转变，更加积极地利用外资，把利用外资与提升产业结构、管理水平、技术水平和促进市域经济协调发展结合起来，与企业资产重组、技术改造结合起来。要大力培育对外贸易主体，培植出口创汇大户，努力挖掘市域优势产业出口潜能，把我市开放型经济提升到更新水平。
五是着力解决群众关心的问题，积极推进和谐社会建设。坚持从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，保障人民群众的经济、政治和社会利益。把扩大就业放在更加突出的位置，建立和完善就业服务体系和社会保障体系。提高城镇居民保障水平，探索建立农村社会保险制度。千方百计增加城乡居民收入，使全市人民过上更加宽裕的小康生活。注重经济社会协调发展，推动各项社会事业全面进步，不断提高人民的物质文化生活水平。注重社会安全和生产安全管理，进一步完善社会管理和协调机制，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。注重思想道德建设和民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，建设和谐平安高安。
三、2006年的工作安排
2006年是贯彻落实十六届五中全会精神，实施“十一五”规划的开局之年，也是加速高安发展的关键之年。今年我市经济社会发展要围绕“十一五”发展构想，努力实现以下目标：完成生产总值57.5亿元，比上年增长14.6%；实现财政总收入4.3831亿元，增长19%，其中地方收入2.8039亿元，增长15 %；农民人均纯收入3816元，净增300元；全社会固定资产投资21亿元，增长26.5%；社会消费品零售总额19.6亿元，增长13.3%；外贸出口总额1350万美元，引进市外投资5000万元以上工业项目实际进资额11亿元，实际引进境外资金2800万美元；城镇失业登记率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内。为实现上述目标，全市上下必须努力做好以下六方面的工作：
（一）大力推进外向型经济发展和全民创业。
1、要招引大项目。在产业上，围绕高安优势产业，引进一批生产规模大、科技含量高、关联协作强、拉动作用大的好项目，形成产业聚集效应，推进产业优化升级。在项目上，把招商重点放在世界500强、国内200强知名品牌企业、上市公司和全国弛名商标企业项目上，着力引进投资1亿元人民币或1000万美元以上的工业项目，力争年内引进亿元以上项目4个。在方式上，组织乡镇联合招商组和市直专业招商组，实行大项目领导跟踪责任制；对招引大项目的有功之臣，继续实行经济上重奖、政治上重用的政策，努力在全市营造招商引资的浓厚氛围。
2、要建好大平台。进一步完善园区基础配套设施，抓好土地集约化利用，保证大项目和好项目的用地需要，不断提高园区综合效益，对不按合同开工建设、长期圈而不建、圈大建小、建建停停、乱圈地、多占地的项目果断进行清理。要加强对入园企业的投资强度、纳税率、建筑系数、环保指数、开发进度等控制性指标的的考核和管理，坚决防止规模小、效益低、污染重的项目入园。要强化对入园项目的跟踪服务，尽快使动工项目早日建成投产。要进一步做强特色产业，依托现有产业基础和资源优势，以机电、纺织、精细化工为主导，着力做强产业、做大品牌、做优园区，重点盘活恒达电光源、瑞阳硬质合金、成功科技、扬塍工艺、金日乳业等项目，跟踪服务吉美实业、太阳陶瓷、康盈铜业等投资上亿元的重点项目，促成宏盛防爆、海盛型材、天源工艺、雄冠实业投产。
3、要激活大创业。认真落实我市全民创业26条意见，着力启动信用担保中心，扩大小额贷款的范围，降低企业抵押贷款收费标准，激活民间投资融资；进一步清除体制障碍，拓宽创业领域，鼓励支持各类创业主体平等进入法律未禁止的一切领域。要抓紧建立健全创业支持和服务体系，大力培植创业文化，造浓创业氛围，优化提升创业环境；健全就业信息网络，加大劳动力培训力度，解决创业用工难的问题；加强创业培训指导，切实做好信息和信贷服务工作，使更多的老百姓有能力创家业；着力发掘各类人才，为能人创实业提供更多的机会和更好的条件，引导、鼓励和支持更多具有管理特长和资本积累的能人敢创大业，创成大业；着力教育激励各级干部立足本职、胸怀大志，服务全民创业。
（二）继续调优产业结构。
1、要进一步做强工业。大力培育壮大建材、纺织、机电、化工、食品五大支柱产业，以专业化、特色化和市场化为取向，加快产品结构调整：进一步提高新型干法水泥和特种水泥、新型墙体材料、高中档建筑陶瓷装饰材料等建材生产能力，重点抓好红狮水泥二期筹建，新美康陶瓷生产线扩建，新中英、金刚石技改扩建工程；依托骨干企业，加快产品开发和零配件配套，加快华庆药机、科美药机、摩纳凯二期、泰豪四期、康盈铜业、鑫鑫金属、天工铸造等工程建设；围绕雅星纺织、丰联纺织、易德纺织、熹照欧服装等骨干企业，拉长纺纱、印染、服装链条；依托丰富的石灰石资源，大力发展轻质碳酸钙产业，重点抓好华明纳米的达产达标，日升化工、白瑞等老生产企业的技术改造，以及景盛碳酸钙、金建化工、雪峰化工、宏泰化工、天宇化工等竣工投产企业的稳产工作；依托生态优势和农副产品资源优势，推进粮食、果蔬等农副产品精深加工，发展绿色食品、有机食品，抓好产业化龙头项目维尔宝粉末油脂技改扩建，促成鸿达油脂的正常生产,申报高安腐竹为国家地理标志产品。
2、要进一步调优农业。按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科学化”的要求，大力发展现代农业。围绕优势农产品的加工转化增值，培育扶持一批起点高、规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业；大力调整农业生产结构，稳定粮食播种面积，巩固我市粮食主产区和全国粮食生产先进县（市）的地位，使全市粮食播种面积保持在145万亩以上，粮食总产量稳定在60万吨以上；围绕“猪牛花菜杨”等高安特色农业产业，稳定发展规模养猪，着力发展小区养牛，扩大蔬菜棉花种植面积，实施好杨树产业和油茶工程，力争生猪出栏80万头，肉牛出栏10万头，家禽出笼300万羽，植杨200万棵，栽种油茶3000亩，使经济作物产值占种植业的比重、养殖业产值占农业总产值比重有较大的提高。
3、要进一步激活三产。加快发展汽车运输业，规范汽运业发展秩序，实施集团化管理、集约化经营、网络化配载、市场化运作，在全国重点业务区域和重要城市建立更多的信息服务网点，实现汽车运输业从传统服务业向现代物流的转变。积极创新整合商业流通业态，发展繁荣锦江外滩、朝阳商贸城、中山商贸城等大型市场，稳定兴旺瑞州商贸广场、汽运城等专业市场，实施全国“万村千乡”市场试点工程，整顿改造农村集贸市场；加速发展劳动力、技术、信息等要素市场，形成统一、公平、竞争、有序的大市场大流通。进一步增加财政对旅游业的引导性投入，完善基础设施，建设好华林寨、华林漂流、上游湖水上运动、八百洞天、瑞相禅林院、贾家古村落等景点和项目建设，做好旅游项目申报和旅游线路推介工作，努力实现高安旅游业的重点突破。
（三）切实抓好城市建设、新农村建设和环境生态建设。
1、抓好城市建设。做好瑞阳大道开发扫尾工作，完成相关配套设施；加快筠安堤工程建设步伐，提高城市防洪能力；兴建凤凰湖公园，建设城市标志性工程；建设一批经济适用房，安置拆迁户和困难家庭；在城区主干道建设一批候车亭，方便市民出行；整治市河，提高周边群众生活质量；调整城市社区布局，强化社区管理；实行综合执法，建立城市管理长效机制。
2、抓好新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重点抓好97个社会主义新农村试点村建设，进一步加大“三清三改”和新型沼气池推广力度，搞好人畜分离，改善群众居住环境。有序推进小城镇建设，大力开展文明村镇创建活动。进一步加大农田水利建设力度，实施好锦北灌区、上湖土地整理、中小型水库除险加固等重点项目。进一步完善农村交通设施，新修乡村公路140公里，新增通水泥建制村44个；建设一批乡镇客运站点。进一步加大电网建设力度，完善供电网络。
3、抓好生态环境建设。依法推行建设项目环境评价审批、环保竣工验收、有毒有害污染物应急监测制度，严格对重点污染源的监控和治理；创新农业生产模式，推广猪沼果、猪沼鱼等生态农业模式，下大力治理猪牛养殖污染，加快城市规划区和城市水源区的猪场退出步伐；推广新型墙体材料，逐步淘汰黏土砖生产，切实保护土地和环境；进一步抓好防护林、用材林、生态公益林建设和退耕还林等林业重点项目的实施，逐步提高森林覆盖率；抓好上游水库库区、樟碧水库库区、锦河流域、肖江流域、320国道沿线、昌樟高速公路八景段等区域的水土保持和生态保护；加快华林、伍桥、荷岭等自然生态保护区建设；大力开展全民义务植树活动，搞好城镇绿化美化。
（四）扎实做好各项改革和环境优化工作。
1、要深化拓展农村改革。加强农村集体资产经营与管理，探索集体经济多种有效实现形式，不断增加农民收入，逐步化解村级债务。巩固和扩大农村税费改革成果，坚决防止农民负担反弹。
2、要稳步推进事业单位改革。在严把事业单位人员进口关的同时，按照政事分开、市场取向和分类指导的原则，稳步推进全市各类事业单位的改革；积极鼓励和支持社会力量办学，大力发展民办教育；进一步完善医疗保险改革，改革医疗运行机制，规范对民营医院的管理。
3、要加大财税改革力度。建立健全与事权相匹配的财政体制，规范市乡两级政府之间的财政收入分配关系；深化政府采购、“收支两条线”改革，严肃查处私设“小金库”等违法违纪行为；做好乡财市管准备工作，有序推进村帐乡代理工作；加强国有资产管理，进一步加强税收征管，严厉打击偷逃税行为，确保财政收入稳定增长；调整和优化财政支出结构，提高公共财政保障能力。
4、要优化发展环境。加快双优办、整治办、综合办证大厅整合为市经济发展服务中心的步伐，加快软硬件建设，完善服务功能，建设“政务超市”；严格执行《行政许可法》，加大行政执法监督力度；切实加强和改善政府及部门的服务工作，坚决纠正行业和部门不正之风，健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，提高服务质量和效率；继续办好政府网站，加快电子政务建设，建立健全重大事项社会公示制度、听证制度和专家咨询制度，推进各项决策科学化、民主化、法制化；加强政府工作人员特别是政府领导班子的思想作风建设，树立勤政、廉洁、务实、高效、诚信的政府形象。
（五）抓紧健全社会保障体系和突发事件应急体系。
1、要千方百计扩大就业。通过发展劳动密集型产业、服务业和中小民营企业，不断扩大就业容量，解决下岗失业人员特别是零就业家庭和困难家庭的就业再就业。建设好劳动力市场，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，提高劳动者特别是农民工就业、创业和职业转换能力，扩大跨区域劳务输出，促进农村富余劳动力转移就业。
2、要加快完善社会保障体系。继续完善以最低生活保障、自然灾害紧急救援、农村五保户供养、特困户救济和医疗救助为主的新型城乡社会救助体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面；发展城乡社会福利事业，完成市福利中心建设，加快乡镇敬老院建设；积极探索建立农村养老医疗保险和最低生活保障制度。
3、要抓紧健全公共安全体系。要以编制突发公共事件应急预案为契机，抓好突发公共事件应急体系建设，努力构建统一领导、统一指挥、分级负责、事权划分明晰、机构设置科学的公共事件应急管理体制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持预防为主、综合治理，加强对企业安全生产、道路交通安全、食品卫生安全、消防安全和防控重大人畜疫病的监管，加强各种自然灾害的预测预报，有效遏制各类事故，提高防灾减灾能力。继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法打击各种犯罪活动。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，继续加大《信访条例》宣传力度，规范群众信访行为和信访秩序，健全完善信访网络，建立信访工作长效机制，重点解决信访难点问题，维护社会稳定。
（六）积极发展文化教育事业和其它各项社会事业。
1、要大力发展教育文化事业。进一步完善义务教育体制，改善办学条件，加大扶贫助学力度，高质量普及九年义务教育，提高高中教育普及率；进一步打造优质高中品牌，做大做强高安教育集团，提高学校管理水平，确保首批进入江西省示范高中行列；搬迁市第六小学；加快发展中等职业教育和成人文化技术培训，促进职业教育与普通教育协调发展。以培育和谐文化、创业文化为重点，积极组织丰富多彩的群众文化活动，办好“周末大舞台”，鼓励广场文化活动；加快修编《高安市志》，力创精品佳志；繁荣文艺创作，出更多更好的优秀文化艺术作品；加强文化基础设施建设，启动市影剧院、青老年活动中心建设和市博物馆异地重建工程，办好以吴有训科教馆为代表的各类爱国主义教育基地；进一步加大信息化建设力度，加快有线电视“村村通”步伐，不断扩大市民文化生活空间。
2、要加速推进科技进步。实施科技、质量和品牌兴市战略，用先进适用技术改造传统产业，武装新兴产业。工业领域要抓好以建筑陶瓷、水泥、轻质碳酸钙、粉末油脂、腐竹等优势产品为重点的工艺技术改造、产品升级换代、节能降耗和清洁生产等技术攻关；农业领域要突出引进良种良法，重点抓好模式化种养、水稻免耕直播、大棚蔬菜栽培、肉牛胚胎移植和农副产品精深加工等技术推广应用，做好有机食品和无公害农产品基地建设工作，促进农业结构调整，推动农业产业化、标准化进程。
3、要统筹发展各项事业。加强重点医院基础设施建设，启动市人民医院门诊综合楼建设，完成市人民医院住院部建设；做好新型农村合作医疗的准备工作，加强医疗行业监督和行风建设，认真解决群众看病难、看病贵的问题。广泛开展全民健身活动，抓好民间传统体育项目，推动老年人体育发展，有重点地发展竞技体育项目。继续稳定低生育水平，进一步落实计划生育利益导向机制，加强生殖保健服务体系建设，加大综合治理出生人口性别比失调力度。高度重视人才队伍建设，切实加强公务员队伍、企业管理队伍、专业技术队伍和农村实用人才队伍建设。关心支持工会、共青团、妇联、科协、残联、社联等群团工作，进一步做好统计、审计、外事侨务、机关事务、民族、宗教、优抚、民兵预备役、保密、档案、气象等各项工作。
4、要切实加强民主法制建设。加强政治文明建设，坚持依法管理经济和社会事务。切实执行人民代表大会的决议决定，自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督，搞好重大决策的政治协商，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取社会各界人士的意见，注重提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理满意率。深入开展“五五”普法，提高公民法律素质。
各位代表，我们已经站在新的起点，手捧宏伟蓝图，面向美好未来。让我们在上级党委、政府和市委的领导下，以高度的责任感、坚定的自信心，宽广的发展眼光，过硬的工作举措，瞄准目标，紧抓机遇，艰苦奋斗，努力开创各项工作的新局面，为建设一个更加美好的高安而携手奋进！ |
