高安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(二)

以增强保障和开放功能为目标，坚持统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，进一步拓宽投资渠道，加强交通、电力、水利、市政等基础设施建设，为优化发展环境、加速高安崛起提供强有力的硬件支撑。

继续加大出市公路主干道的建设改造力度，抓紧完成市区至胡家坊一级公路建设，分步实施320国道市域段、高安市区至丰城梅林、高安新街至樟树临江一级公路改造工程，使我市联结周边县市的主干道在今后五年内全部达到一级公路等级标准。

积极争取国家专项资金，大力加强农村公路建设，彻底改变农村公路等级低、路况差的面貌，提高通达深度，为建设社会主义新农村发挥先行作用。规划在“十一五”时期，全市新建农村等级公路610公里，新增通水泥路或油路的建制村146个；到2010年，实现全市乡镇之间全部通三级以上公路，乡镇至建制村全部通水泥路或油路。

在供电主网建设方面，以满足城市新区和工业园区发展为重点，以320国道和高胡一级公路为轴线，着力增加电源供应点，有效调整布局重心和主网结构。规划在“十一五”期间，全市新建和扩建110KV及以上变电站7座，输电线路273公里，包括新建新世纪工业城220KV变电站1座，分别从金子山和南昌西郊双回路出线；新建筠阳(城南)、龙潭、新街和扩建龙岗(城西)、灰埠、八景110KV变电站6座，使全市供电主网实现优化升级，基本形成市区南部以金子山220KV变电站为中心，灰埠、英岗岭、八景、新街110KV变电站为支撑，市区北部以工业园区220KV变电站为中心，高安（城东）、龙岗（城西）、筠阳（城南）、龙潭110KV变电站为支撑的环状供电主网结构。

在农村电网建设方面，注重巩固农网改造成果，搞好扫尾工程。继续强化电力输送能力，提高供电可*程度，重点抓好兰坊、灰埠上宅、杨圩等35KV输变电新建工程和独城、伍桥、村前35KV变电站扩建工程。力争到“十一五”期末，全市每个乡镇平均建有一座35KV变电站，负荷较大较集中的乡镇尽量拥有两个以上独立电源。

加强农田水利工程建设。 从推进现代农业建设的要求出发，始终把农田水利建设摆上重要位置，进一步改善农业生产条件，提高防洪抗旱能力。今后五年，要继续积极争取并管好用好国家专项资金，抓紧建设一批影响全局的农田水利骨干工程。

一是防洪保安工程，围绕着提升锦河堤防和水库大坝的安全性能，搞好筠安堤加固整治工程和城市防洪工程的后续建设，着手对曾家桥、矿山、碧山等中型水库和12座重点小（一）型水库、17座一般小（一）型水库、69座小（二）型水库进行除险加固，开展锦河、肖江、苏溪河、分口水等河（洪）道整治疏浚和泉港分蓄洪区建设，使境内主要河流堤防和水库安全达到国家防洪标准，市区防洪设施达到抗御20年一遇防洪标准。

二是水利灌溉工程。突出抓好锦北、矿山、八景、大城、田南等大中型灌区配套改造和节水灌溉工程建设，继续推进大中型排灌泵站更新改造，新建一批小型蓄水、引水、提水灌溉工程。规划“十一五”时期全市新增灌溉面积5万亩，改善灌溉面积30万亩。

四是农村饮水工程。积极配合社会主义新农村建设，推进农村饮水解困工程和饮水安全工程建设，采取新建水井、泵站提水和自流引水等工程措施，重点解决好10万人口饮水困难问题和27万人口饮水不安全问题，让全市农村普遍实现安全卫生饮水。

加强市政基础设施建设。 按照面向未来、满足需要、完善系统的原则，进一步加快市区道路、供电、供水、供气、排水、垃圾污水处理等基础设施建设，使市政公用事业的保障能力与人口集聚相适应。在充分发挥政府主导和推动作用的同时，引导社会资金投向市政公用设施建设，逐步实现城市基础设施投资、建设、运营、管理的市场化和社会化。

积极推进市区道路体系建设，合理提高路网密度，重点围绕“三横六纵大外环”的布局构筑城市交通网架，即建成瑞阳大道，实施瑞州路东西延伸工程和南莲路西扩工程，完善“三横”网架；新建席家路、丁家路，完成东环路、桥北路、碧落路北扩工程和薛家山路南扩工程，完善“六纵”网架；与此同时，积极促成320国道在市区段改道北移，着手进行城西锦河三联大桥和西环路的规划建设工作，尽快实现城市外环线全面贯通。

继续加强市区供水供电供气设施建设。实施市自来水厂和市区供水管网扩建改造工程，进一步增强制水供水能力；继续推进市区电网改造工程，增强龙岗（城西）110KV变电站外送配套能力，调整市区用电负荷配载，确保安全可*稳定供电；加强燃气工程建设，努力提高市区管道煤气普及率。

大力改善市区环境建设，不断提高城市品位。抓紧城市文化广场建设，并尽可能在市区开辟更多的小型广场、小型绿地，增加居民文化娱乐和健身休闲场地；加强市区水源保护；改造城市排水系统，逐步实现“雨污分流”；尽快启动生活垃圾无害化处理、生活污水和工业园区生产污水集中处理等城市环境达标工程建设。

巩固提高“两基”教育成果。 进一步落实政府责任，完善以市（县）为主的义务教育管理体制，设立义务教育专户，保障经费供给，改善办学条件，高标准、高质量地普及九年义务教育。要重点提高农村义务教育水平，彻底消除农村中小学危房，使农村小学基本具备电视教学系统，农村初中基本具备计算机教室，大力实施农村中小学远程教育；加大扶贫助学力度,继续实施“希望工程”、“春蕾计划”，逐步实现在农村全面免除义务教育阶段所有学杂费, 对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。调整城区小学布局，搬迁市二小，新建市六小，扩建市三小、五小，满足城区人口急剧增加的小学就读需求。力争到2010年，市区中小学和70%的农村初中、乡镇中心小学达到省级示范性学校建设标准。各乡镇、村委会要采取切实有效措施，运用行政、法律、经济等手段，确保全市小学“三率”达到100%，初中“四率”达到全省先进标准。与此同时，继续做好青壮年扫盲后的巩固提高工作，基本杜绝新文盲的产生；继续办好特殊教育学校，完成校址搬迁，使全市三类残疾儿童义务教育阶段入学率达到85%以上。

基本普及高中阶段教育。 进一步打造优质高中品牌，做大做强高安教育集团，完善高安中学新校区配套设施建设，确保进入全国千强高中行列；继续办好灰埠中学和石脑中学，提高办学质量和效益，使灰埠中学成为全省农村高中的示范样板，石脑中学进入全省重点中学行列。加快发展中等职业教育，形成多元化办学格局，努力扩大招生规模，推行工学结合、校企合作的培养模式；重点办好市职教中心，大力实施专项建设计划，抓紧建成杉林职教实训基地，为全市推进职业教育起到骨干示范作用，力争进入全国示范性中等职业学校行列；在乡镇逐步推广职业教育与成人文化技术培训相结合的连锁办学模式，促进职业教育与普通教育协调发展。要求到“十一五”期末全市高中阶段教育毛入学率达到90%左右，基本普及高中阶段教育。积极创造条件，广辟投资渠道，争取开办高等职业教育和民办高等教育。继续支持宜春学院高安校区壮大发展。

全面实施素质教育。 坚持育人为本，努力提高青少年学生的思想道德素质、文化素质、科学素质和身体心理素质，使素质教育真正贯穿于各级各类教育的各个阶段和各个方面，促进受教育者勤奋学习，健康成长，全面发展。中小学教育要把德育、体育、美育工作放在重要位置，改进教学方法和模式，减轻学生过重的课业负担，倡导和组织学生参加必要的生产劳动和社会实践活动，全面提高教育质量；职业教育要面向社会需求，大力开辟服务地方经济建设的培训项目，着重培养学生的创新精神、职业技能和就业能力。加强学校教育、家庭教育和社会教育的融合，在全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好环境。

深化教育体制改革。 进一步放宽非义务教育的准入条件，积极鼓励和支持社会力量办学，大力发展民办教育，使民办教育所占比重明显上升。加快教育结构调整，继续优化中小学网点布局。加强学校内部管理，逐步建立现代学校制度。强化师资队伍建设，通过继续教育使中小学教师普遍达到国家规定的学历标准，积极推进以聘任制为基础的教师任用制度，实现动态优化。规范教育收费，建立严格的教育收费公示制度。加强学校安全及周边环境综合治理，深入开展“和谐平安校园”创建活动，确保学校平稳有序。

加快科技成果转化应用步伐。 从高安实际出发，走消化吸收再创新的科技发展道路，坚持有所为有所不为的原则，合理确定全市科技进步的重点领域和重点项目，结合科技入园进村工作，集中力量开展面向生产实践的应用型研究，积极争取国家创新基金和农业科技成果转化基金，大力实施“星火计划”、“火炬计划”、科技成果推广计划和科技创新计划，促进科技成果尽快向现实生产力转化。在工业领域，积极引进高新技术和先进适用技术对传统产业进行嫁接改造，以建筑陶瓷、水泥、轻质碳酸钙、粉末油脂、腐竹等优势产品为重点，着力抓好工艺技术改造、产品升级换代、节能降耗和清洁生产等方面的技术攻关，不断提升市域工业的技术含量和竞争力。在农业领域，突出引进良种良法，重点抓好模式化种养、水稻免耕直播、大棚蔬菜栽培、肉牛胚胎移殖和农副产品精深加工等共性关键技术的推广应用，做好有机食品和无公害农产品基地建设认证工作，进一步促进农业结构调整，推动农业产业化进程。

加强企业技术创新主体作用。 “十一五”期间，要以市域经济各支柱产业的骨干企业为重点，通过营造良好政策环境、制定配套优惠措施，使之进一步树立主动意识，强化主体地位，在技术创新体系中发挥出更关键更有力的作用。总体思路是：引导企业把健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，加大科技投入，建立创新平台，提高新技术、新工艺和新产品的自主研发能力；支持企业加强与国家科研院所和高等院校的联系交流，开展产学研长期合作，积极争取并牵头承担科技计划项目，提高对引进技术的消化吸收和再创新能力；鼓励企业注重技术转移，吸引市外组织和个人来我市创办科技型企业，共建科技园区，从事技术开发，开展成果孵化，推动科技成果有效集成和广泛应用，提高市域经济的整体竞争力。

加大科技投入保障力度。 不断增加科技投入，争取科技三项经费在财政支出中的比重稳定提高，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支持、社会资金为补充的多元化科技投入体系，优化资源配置，讲求利用效率，确保重点产业、重点领域和重点项目的科技投入需求。

面向社会做好科普工作。 进一步加强科普基地建设,增加场所设施,扩大宣传阵地,经常性举办形式活泼、内容丰富的青少年科普活动，开展“科技活动周”和“科技下乡”，办好农村“星火学校”，在全市形成普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的浓厚氛围，提高市民的科学文化素质。

高度重视人才队伍建设。 坚持科学发展观和科学人才观，面向经济社会发展主战场，高度重视并着力抓好四支人才队伍建设：一是公务员队伍建设。以加强执政能力为核心，加大教育培养和选拔管理力度，加紧培养作风过硬、素质优良、结构合理、能够满足社会公共管理要求的公务员队伍。二是企业管理队伍建设。努力营造有利于企业家成长的良好氛围，造就一批具有战略眼光、熟悉经济运行规则、市场驾驭能力强的优秀企业家，着力提高其战略决策、经营管理、市场竞争、推动企业创新的能力。三是专业技术队伍建设。从高安的实际需求出发，注重培养经济社会发展急需的工业、农业、外贸、财务、法律等各类专门人才，使之成长为技术或学术带头人，促进产业和事业发展。四是农村实用人才队伍建设。根据推进农业农村现代化的总体需要，切实加强农村科技、教育、卫生、生产、经营等多方面的实用人才队伍建设，使农村实用人才总量、结构、素质与农业经济增长、农村社会进步相适应。

切实加强人才引进工作。 进一步完善人才引进政策，从促进事业发展、提高生活待遇、提供各方面保障入手，强化对高层次、高技能人才的引进工作，努力营造人才“引得进、留得住、用得好、流得动”的良好环境。充分利用高安在国内和海外人才众多的优势，积极创造条件，加强联系，搭建平台，鼓励他们采取学术交流、合作研究、技术开发、智力入股、兼职服务、考察咨询等多种形式为家乡建设服务。

注重完善人才管理机制。 建立和健全充满活力的人才管理机制，包括以群众认可、市场认可和社会认可为主要依据，以品德、能力和业绩为根本导向的人才评价机制；有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔任用机制；奖优罚劣的人才激励机制和各类人才以专利、发明、技术、资金、管理等生产要素参与收入分配的办法，把更多的优秀人才凝聚在加速高安崛起的宏伟事业中。深化党政领导干部选拔任用制度改革，加大公开选拔、竞争上岗力度；以实施公务员法为契机，严格公务员考录制度；推进企事业单位人事制度改革，分类推行劳动合同制、聘用制和岗位管理制。

信息是重要的生产要素和战略资源，信息化是先进生产力的发展方向。“十一五”时期，全市必须进一步加快信息技术在经济社会各领域的普及应用，力求重点突破，以点带面，全面推进，提高经济社会运行质量和效益。

推进政务信息化。 立足于统筹规划和资源整合，切实加快电子政务建设，促进政府职能转变、管理方式创新和行政效率提高。继续办好政府网站，注重丰富内容、改进质量、弘扬特色，不断拓展为社会为公共服务的领域和项目。全面建立政府部门和乡镇门户网站，提高政务公开、网上办事和便民服务水平。抓紧完善政务信息网络，加快市直部门和单位横向联网步伐，推动各类公共信息资源库、数据库和业务应用系统建设，努力创造条件将政务信息网向乡镇纵向延伸，促成全市各部门、各乡镇尽快融入全省政务信息网络系统，实现信息互通、资源共享和业务协同。

推进企业信息化。 以重点行业、骨干企业信息化建设为龙头，引领全市企业信息化开发和应用。坚持用信息化带动工业化，加快信息技术在市内各大型企业以及更多的中小企业中推广应用，逐步实现产品设计、生产过程控制、产品销售服务和企业管理决策信息化，提高生产效率和经济效益，促进企业技改和产业升级。重视电子商务基础平台和服务系统建设，以工业园区为重点，大力推广网上招商、网上贸易洽谈、网上采购和网上交易；以汽车运输业为依托，积极发展以电子商务为纽带的现代物流配送业务。

推进公共服务信息化。 加快农村信息化，进一步整合各涉农服务的网络系统、信息资源和科技服务体系，推广计算机、电话、广播电视等多种终端进村入户，扩大面向“三农”的信息服务，使农民及时、便捷、经济、准确地获取农业生产信息、政策信息和市场信息。加快社区信息化，开展电子社区示范工程建设，推动户籍、治安、物业等业务管理信息化，逐步实现社会保障资金收缴和发放网络化。积极利用信息技术为卫生、公安和公用基础设施等社会管理部门建立应急反应机制，增强政府管理公共事务和处置突发事件的能力。

加强信息化基础工程建设。 发挥各方面积极性，顺应数字化、网络化和智能化的总体趋势，加强宽带信息网、数字电视网和下一代互联网等现代信息基础设施建设，推进“三网融合”。完善高速信息传输骨干网，突出解决好“最后一公里”的问题，促进宽带信息网向企业、农村、学校和家庭更广泛地延伸。加快有线电视数字化和“村村通”步伐，继续提高固定电话、移动电话普及率。健全信息安全保障措施，确保网络安全有效运行。

积极推行资源节约。 坚决贯彻节约资源的基本国策，坚持开发节约并重、节约优先，把生产、建设、流通、消费各个领域节约资源的工作放在突出位置，建立健全资源节约的政策支持体系、技术服务体系和监督管理体制，严格高消耗项目的产业准入标准，遵循减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，提高资源利用效率。“十一五”期间，全市各行各业都要自觉强化节约资源的责任意识,积极推行节约型增长方式，着力从节能节水节地节材和发展循环经济五个方面付诸行动。

节约能源：抓紧启动工业节能、交通运输节能、建筑节能等重点节能环节，突出抓好重点耗能企业的节能工作，加快开发、引进和推广节约能源的新技术、新工艺和新设备，强制淘汰高能耗、重污染的落后技术、落后工艺和落后设备，力争单位生产总值的能源消耗比“十五”期末有大幅度降低。积极引导商用和民间节能，推广节能家电、节能灯具。重视可再生能源的开发利用，大力发展农村沼气，要求到2010年全市使用沼气的农户达到20%以上。

节约用地：坚持实行最严格的土地保护制度，科学合理地安排各类建设用地，推行节约和集约用地，开展土地复垦，搞好占补平衡。发展新型墙体材料，限制毁田烧砖，逐步禁止使用实心粘土砖。要求在“十一五”期间通过土地整理、复垦等方式补充耕地8630亩，因建设占用的耕地面积不超过4500亩，确保全市耕地总量占补平衡。

发展循环经济：积极探索发展循环经济的有效模式，千方百计拉长资源利用链条。努力开展工业废弃物综合开发利用和再生资源回收利用，提高矿产资源回采率和综合回收率，减少生产生活中废弃物的产生量，鼓励废旧物资再利用，因地制宜地实施垃圾分类收集处理，逐步推进城市工业垃圾、建筑垃圾和生活垃圾减量化和资源化利用。加强农村资源和废物排放管理，加快生物质资源开发，普及“猪沼果”等生态农业模式。

切实注重环境保护。 坚持预防为主、综合治理，从固体、液体、气体各方面减少污染源，精心保护好高安的青山绿水。切实转变发展观念，转变经济增长方式，注重从源头上预防污染和保护生态，绝不以牺牲环境效益为代价片面追求GDP增长。认真执行开发建设项目环境影响评价制度，严格执行“三同时”规定，确保环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，坚决改变先污染后治理、边污染边治理的状况。加大环保执法力度，实施污染物排放总量控制和排污许可制度，实行环境质量和污染严重企业公告制度，依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。提高环境监管能力，力争2010年之前建成符合国家三级标准的市级环境监测站，积极开展城乡大气、水质监测和污染综合防治，加大锦河流域和碧水水库流域等饮用水源地的保护力度，严格控制工业废气排放，推行建筑工地无尘化、无害化处理，加强环境噪声和交通噪声管理。运用经济手段加快推进污染治理市场化步伐，抓紧建设市区垃圾无害化处理和污水集中处理两大环境工程，适时开征城市污水、垃圾处理费，确保处理设施高效稳定运行。

大力加强生态建设。 按照立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理的要求，继续推进生态建设。加强森林资源保护，改善树种结构，提高林分质量，扩大活立木蓄积量；深化林业产权制度改革，大力实施造“杨”工程，进一步抓好防护林、用材林、生态公益林建设和退耕还林、野生动植物保护等林业重点项目；加强重要生态功能区和水土流失重点防治区的保护和建设，重点抓好上游水库库区、樟碧水库库区、锦河流域、肖江流域、320国道沿线、高胡一级公路沿线、昌樟高速公路八景段等七个区域的水土保持和生态保护工程，加快华林、伍桥、荷岭等自然生态保护区建设，保护生物多样化和物种资源安全，维护生态平衡；力争到“十一五”期末，全市森林覆盖率提高到36%，生态公益林面积达到1.46万公顷，天然林保护面积达到1.4万公顷，自然保护区面积达到1.22万公顷，活立木蓄积量突破400万立方米。大力开展全民义务植树活动，搞好城镇绿化美化，建成点、线、面和树、花、草有机结合的城镇绿地系统。积极引导社会力量参与生态建设，建立以“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”为原则的生态补偿机制，实行生态环境损害经济赔偿制度，不断提高生态补偿能力。

坚持以人为本，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，以扩大劳动就业、完善社会保障、加强公共服务、改善市民生活、确保社会稳定为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力推进和谐社会建设，

千方百计扩大劳动就业。 就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，把扩大就业摆上经济社会发展更加突出的位置，努力实现经济增长和扩大就业的良性互动。充分发挥市场引导作用，形成有利于扩大就业的经济结构，加快发展工业园区和城市新区，使其成为吸纳就业的新增长点；积极发展劳动密集型产业、服务业和中小民营企业，不断扩大就业容量。进一步强化政府促进就业的公共服务职能，落实各项优惠政策和扶持措施，鼓励企业增加就业岗位，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业；加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，增强劳动者特别是农民工就业、创业和职业转换能力，扩大跨区域劳务输出，促进农村富余劳动力转移就业；规范劳动力市场秩序，保障劳动者合法权益，取消限制劳动者自由流动的不合理规定，改善农民进城就业环境，促进城乡劳动者公平就业。“十一五”时期，全市每年新增就业5000人以上，跨省劳务输出10万人左右，免费职业介绍3000人以上，就业人员培训率达到100%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，下岗失业人员再就业率达到80%以上。

加快完善社会保障体系。 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，以混合所有制、非公有制经济和灵活就业人员为重点，依法扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。完善不同所有制人员的参保政策，加强社会保险基金征缴，增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人帐户，提高社会保障资金的使用和监管水平。认真解决进城务工人员、失地农民的社会保障问题。稳妥推进机关事业单位养老保险改革，采取土地保障、家庭赡养、社会扶持和“五保”供养相结合的办法，做好农村养老保障工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，完善城镇居民最低生活保障动态管理机制，积极探索农村最低生活保障制度。弘扬敬老风尚，做好老龄工作，加强养老服务设施建设，办好市社会福利中心和农村敬老院。切实保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

—— 深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。建立新形势下党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体系和富有活力的文化产品生产经营机制，以培育和谐文化、创业文化为重点，大力推动文化创新，积极组织丰富多彩的群众文化活动，创造更多更好适应群众需求的优秀文化艺术产品。加强文化基础设施建设，办好以吴有训科教馆为代表的各类爱国主义教育基地，重建市博物馆、市图书馆，筹划运作好市影剧院、基层文化馆等项目建设，加快有线电视“村村通”步伐，不断扩大市民的文化生活空间。注重继承和弘扬具有高安特色的文化品牌，加强文化遗产和民俗风情保护利用,做好《高安市志》续修工作。积极培育和发展文化市场，推进文化产业，一手抓繁荣，一手抓管理，努力营造健康文明、与时俱进的社会文化氛围。

—— 加快建立市、乡镇（街道）、村（社区）三级公共卫生和医疗服务体系，加大市级综合性医院、专业性医院和乡镇卫生院建设改造力度，健全城镇社区和农村村组卫生保健网点，增强疾病预防控制能力和医疗救助服务能力，提高公共安全保障程度。要求在“十一五”期间，市人民医院完成新门诊大楼建设，达到三级乙等综合性医院标准；市中医院完成住院部大楼建设；乡镇卫生院普遍实施改造工程；建成市级120急救中心；着手筹划市区第二人民医院的建设前期工作；着力加强眼科、骨伤、烧伤等特色专科建设。注重改善农村医疗卫生条件，大力培养具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，稳步推进农村新型合作医疗制度，力争到2010年全市农村新型合作医疗覆盖面达到95%以上。加强行业监督和行风建设，改进医疗服务质量，整顿药品流通秩序，认真解决群众看病难、看病贵的问题，提高市民健康水平。

—— 以学校体育和社区体育为重点，广泛开展全民健身运动，增强全民体质。办好少儿体校和青少年体育俱乐部，有重点地发展竞技体育项目。增加公益性体育设施，重建市体育馆，为城乡居民开辟和开放更多的运动场所；重建市老干部活动中心，以适应人口老龄化趋势，推动老年人体育发展。继续抓好民间传统体育项目，促进农村体育开创新局面。

—— 坚持计划生育基本国策，建立由政府各部门及全社会参与的人口综合管理机制，健全基层计划生育服务网络，继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平；综合治理出生人口性别比失调问题，搞好流动人口和城镇社区计划生育管理，切实转变城乡居民生育观念；加强生殖保健服务体系建设，促进优生优育，提高人口素质。“十一五”时期，全市计划生育率力争达到92%以上，人口出生率保持在14‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，期末全市总人口控制在81万左右。

不断改善城乡人民生活。 始终把改善城乡居民生活作为加速高安崛起的出发点和归宿，在市域经济发展的过程中，不断增加城乡居民收入，特别是着力增加城镇低收入居民和农民的收入。“十一五”时期，力争城镇居民收入年均增长9%，农村居民收入年均增长7.3%。继续完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；更加注重社会公平，合理调节收入分配，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，加强个人所得税征收，努力缓解收入分配差距扩大的趋势。不断适应城乡居民需求结构变化，在保持价格总水平基本稳定的前提下，进一步拓宽消费领域，优化消费结构，促使城乡居民消费水平和生活质量有明显提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境方面的条件有较大改善，共享改革发展成果，过上更加宽裕的小康生活。

确保社会和谐平安稳定。 进一步健全“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局，从基层建设入手，推进社会管理体制创新，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。加强和谐社区、和谐村镇建设，开展争创和谐企业、和谐单位、和谐家庭活动，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，有效缓解和疏导矛盾，及时依法合理地处理群众反映的问题。牢固树立安全第一的思想，坚持预防为主、综合治理，加强对企业生产安全、交通安全和食品、药品、餐饮行业卫生安全的监管，加强各种自然灾害的预测预报，有效遏制各类事故，提高防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

科学组织实施。 按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步创新规划实施体制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制的作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，以确保规划任务的顺利完成。全市各级政府要切实转变职能，正确履行职责，为规划实施创造良好的体制、政策和市场环境；在制定和实施年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划确定的目标和任务。市政府各部门要根据本纲要，针对所负责的领域，制定具体措施，并采取多种形式引导基层参与规划实施。要加大规划的宣传力度，营造全社会关心和自觉参与规划实施的氛围。

加强统筹协调。 健全以总体规划为龙头、专项规划为支撑的科学规划体系。加强总体规划与专项规划之间的统筹协调，以确保两者的目标方向一致、内容和措施相互支持；加强政策措施与规划之间的统筹协调，使各级政府制定的政策措施与规划一致，力求法律法规、行政管理、统计监测和干部考核等各方面相互配合，力求综合运用财政、税收、投资、价格等政策工具，为规划实施搭建制度平台。

完善重大项目运作机制。 突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、储备、调度和建设。建立市级项目库，实行动态管理,滚动推进。要按照不同类型分别落实项目实施主体，公益项目由政府组织实施，竞争性产业项目由企业自主实施，政府提供服务；对经营性基础设施项目，政府应积极支持企业担当运作主体。要精心调度项目，加强项目前期工作，加大向上跑项目、争资金的力度，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，努力促进各类项目尤其是重大项目的顺利实施。

健全规划实施监督评估机制。 市政府有关部门要加强规划实施的跟踪监测，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的督促检查，注意听取社会各界和广大市民的反应意见。在规划实施期间，如遇环境发生重大变化需要调整本规划时，应报请市人民代表大会常务委员会审议批准。