2006年至2010年，是我市国民经济和社会发展第十一个五年规划时期，是加速高安崛起、全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对高安未来发展具有重大意义。

本《纲要》根据中共高安市委的建议编制，旨在立足市情，把握大势，统筹全局，突出重点，从战略性、前瞻性和指导性的角度，阐述今后五年的总体发展思路、政府工作重点和市场主体行为方向。本《纲要》是全市“十一五”时期经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

 

 

      （一）“十五”计划胜利完成，为全市奠定了更快更好发展的坚实基础。

“十五”时期，面对千帆竞发的发展态势，面对频繁而又突如其来的各种自然灾害，面对发展进程中出现的各种突出矛盾和新问题，市委、市政府团结和带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，与时俱进，奋发开拓，夺取了经济建设和社会发展的丰硕成果，赢得了全面完成和超额完成全市“十五”计划的喜人局面。

      综合实力持续增强。  全市生产总值由25.47亿元增加到50.16亿元，年均增长14.5%，为历次五年计划实施的最高增幅。财政总收入由1.84亿元提高到 3.68亿元，其中地方收入由1.37亿元提高到2.44亿元，剔除农业税和农业特产税等减免因素,实际年均增长率分别达到18%和16.3%，均实现五年翻一番以上。全社会固定资产投资累计完成54.7亿元，比“九五”时期增长56.3%，年均增长18.7%。三大经济综合指标齐头并进，大幅攀升，标志着市域经济进入了快速崛起的新阶段。

      经济结构更趋优化。  市域经济三次产业的比例由34∶31.7∶34.3调整为26.3∶40.3∶33.4，形成了二、三、一的合理排序。工业主导地位开始凸显，全市上下坚持以工业崛起带动高安崛起，采取优势资源转化、工业园区集聚、支柱产业带动、核心企业做强等一系列措施，探索出一条加速工业化的有效途径，为市域经济快速增长提供了强有力的支撑；农业基础地位继续巩固，粮食综合生产能力稳定增强，农业产业化步伐加快；传统服务业繁荣兴旺，新型服务业迅速兴起。所有制结构不断调整，创业环境更加宽松，民营经济成为市域经济发展的中坚力量。城乡结构进一步改善，城镇化率由24.5%提高到31.6%。工业化和城镇化良性互动，比翼齐飞，构成了“十五”时期市域经济发展最显著的特征。

     改革开放强势推进。  围绕着完善社会主义市场经济体制，各项改革有序展开，有效地激发了全市的发展动力。企业改革克难攻坚，提前实现了竞争性领域“国退民进”的战略转变；农村税费改革、行政审批制度改革、投资体制改革、国有资产管理体制改革取得了实质性进展。围绕着实施大开放主战略，全市上下加快与沿海发达地区对接互动，着力打造开放平台，建立推进机制，大力招商引资，使开放型经济发展呈现出崭新局面，为支柱产业成长壮大和工业园区迅速崛起发挥了重要作用。五年来，全市实际利用境外资金5058万美元，实际利用市外资金58亿元，均比“十五”时期有大幅度增长。

      发展环境明显改善。 以交通、电力、水利、市政为重点的基础设施建设大规模展开，城乡面貌发生了巨大变化。全市各个方向的出境主干道先后扩建改造，高胡一级公路开工建设，市区至乡镇的公路等级全面提升，一半以上的建制村实现了通水泥路或油路的目标。农村电网改造一、二期工程如期竣工，全市电力设施建设迈上一个新的台阶，供电条件和质量大为改善，城乡居民生活用电实现了同网同价。随着大中型水库和重点小（一）型水库除险加固工程、筠安堤加固整治工程、农村人畜饮水解困工程、退耕还林工程、草场恢复和建设工程、锦北灌区节水灌溉工程等一大批国家投资项目的相继实施，农村的生产生活条件得到有力改善，资源和生态环境得到有效保护。城市扩容提质亮点纷呈，市区规划面积扩大到33.4平方公里，建成区面积拓展到16平方公里，居住人口增加到15万人，均比五年前增长了39%、60%和67%；市区水电路讯、环境卫生、园林绿化和防洪抗灾等设施进一步配套完善，城市的功能品位和管理质量迅速提升。与此同时，投资软环境和政务环境建设深入推进，全市发展环境的品牌效应日渐显现。

      社会事业长足进步。  科技、教育、文化、广播电视、卫生、体育、计划生育等各项社会事业协调发展，再创佳绩。科技进步对经济增长的贡献率不断提升，五年内共实施各级各类科技计划项目176 个，技术创新和推广转化工作步伐加快。“两基”教育成果进一步巩固扩大，高中阶段教育迅速发展，教育投入大幅度增加，高安中学新校区已投入运行，农村中小学校危房得到大力改造，教育质量稳步提高，高中考成绩始终位于全省前列。城乡居民的文化生活更加丰富多彩。广播电视覆盖网进一步完善和扩展。公共卫生事业建设倍受重视，经过抗击“非典”斗争的洗礼，全市疾病预防控制能力和突发公共卫生事件的处置能力有效增强。全民健身运动蓬勃开展。计划生育工作扎实推进，人口保持较低速度增长。

      人民生活水平稳定提高。  随着经济的发展和社会的进步，全市城乡居民收入逐年增长，五年内农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长了41%和69%，年均增长7.1%和11%；城乡居民储蓄存款年末余额达到41亿元，年均增长16.6%。消费结构进一步升级，生活质量进一步改善，住房、旅游、信息产品等成为新的消费热点，城乡居民人均住房面积分别达到26平方米和32.7平方米，均比“九五”期末有较大幅度的增长。社会保障体系逐步完善，“两个确保”、城市低保和农村扶贫工作进一步落实，全市保持了和谐、平安、稳定的良好局面。

（二）未来的国内外环境，使我们面临着新的战略机遇和严峻挑战。

      战略机遇。 “十一五”时期是高安加速崛起的重要机遇期，国内外环境为我市提供了许多有利条件：

—— 经济全球化趋势和区域经济一体化趋势继续发展，产业结构调整和城镇化进程不断加快，将为我市扩大对外开放、承接国内外资本和产业转移、加快产业和人口集聚、提升工业化和城镇化水平开辟更广阔的空间。

—— 消费结构加快升级，新的消费需求不断涌现，将为我市孕育和培植新型支柱产业、开发利用良好的生态资源环境提供极大机遇。

—— 科技进步日新月异，以高新技术为支撑的新兴产业快速发展，将有利于我市发挥后发优势，通过引进、消化、嫁接、改造等多种途经来提升产业发展层次，增强经济竞争力。

—— 国家已经作出促进中部地区崛起的战略决策，并将在政策、资金、生产力布局等方面给予支持；经过“十五”发展，我市经济实力进一步增强，发展环境大为改善，不仅找到了一条切合市情的发展路子，而且形成了政通人和、奋发向上的社会氛围和创业环境。所有这些，都为今后更快更好地发展创造了极其有利的条件。

      严峻挑战。 在看到成绩和有利条件的同时，我们也应清醒地认识到，高安仍属欠发达地区，既存在着经济总量小、产业层次低、经济增长方式粗放、“三农”问题较为突出、财力相对薄弱等矛盾和困难，也面临着来自诸多方面的严峻挑战：

—— 随着我国入世过渡期的结束和市域经济外向度的提高，我市众多产业和企业都将更直接地面对国内外强手的竞争，生产要素流动加速，发展机遇稍纵即逝，在这种态势下，我们将面临更大的竞争压力。

—— 随着工业化和城镇化不断加速，资源环境的约束加剧，如何遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的方针，实现可持续发展，是我们必须长期应对的重大挑战。

—— 资金紧张的矛盾依然突出，融资渠道不宽，资本市场利用水平较低，与工业化、城镇化阶段高投入的需求不相适应；煤炭、电力和运力的动态适应能力也存在不确定性。加速发展，关键在于重点突破粗放型经济增长方式的制约。

—— 推进改革将不可避免地触及深层次矛盾，许多难点问题和难以预料的情况可能出现；公共服务体系尚不健全，部分社会成员收入差距拉大；新增劳动力进入高峰期，加上大量农业富余劳动力需要转移，就业问题更为突出，完善社会保障的压力进一步加大。这些问题如果处置失当，将会影响社会稳定，干扰发展进程。

（三）乘势而上，加速崛起，是高安“十一五”时期最紧迫的任务。

未来五年,我市既拥有“黄金发展期”的众多机遇，又面临“矛盾凸显期”的各种挑战。从总体上看，机遇大于挑战。高安发展正处在新的历史起点上，处在“爬坡过坎”的关键时期，我们耽误不得，更失误不起，唯有抢抓机遇，乘势而上，才能与时俱进，加速崛起，实现更快更好地发展。全市各级组织、广大干群一定要有高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，团结拼搏，奋发进取，最大限度地发挥自身优势，最大限度地利用各种有利条件，积极应对挑战，妥善化解矛盾和困难，不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利，不断开创高安经济社会发展的新局面。

 

 

“十一五”时期，是承前启后、加速高安崛起的关键时期，也是全面建设小康社会进程中的关键阶段。根据国家、省和宜春市的战略部署，从高安的实际出发，“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，注重以人为本和全面协调可持续发展，大力推进新型工业化、农业农村现代化、新型城镇化、经济国际化和市场化，建设实力魅力高安、创新创业高安、和谐平安高安，实现市域经济和各项社会事业既快又好发展，取得加速高安崛起、全面建设小康社会的重要阶段性进展。

—— 始终把发展作为富民兴市的第一要务。  坚持以经济建设为中心，抓住一切机遇加快发展，这是“十一五”时期我市必须始终抓紧抓好的第一要务。要坚定不移地以新型工业化、农业农村现代化和新型城镇化为主攻方向，千方百计加大投入，扩大内需，进一步形成投资和消费对经济增长的拉动作用，尽快壮大经济总量，增强综合实力，推进富民兴市，加速高安崛起。

—— 注重转变经济增长方式。  坚持可持续发展战略，着眼于节约发展、清洁发展和安全发展，致力于优化结构、提高效益和降低消耗，建设循环经济和资源节约型、环境友好型社会，加强经济社会发展与人口、资源、环境的相互协调，力求在加快发展中注重转变经济增长方式，在转变经济增长方式中谋求更大的发展优势。

—— 切实统筹城乡协调发展。  坚持把“三农”工作置于重中之重，在加速工业发展、加快城镇建设的同时，努力解决好全面建设小康社会难点和关键在农村的问题，以工业化带动现代农业建设，以城镇化吸纳农村富余劳动力，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，有效增加农民收入，增强农村发展能力，促进城乡良性互动、优势互补、相互协调、共同发展。

—— 积极推进改革开放步伐。  坚持深化改革和扩大开放相结合，以国际化市场化的宽广视野推动体制机制创新，形成更具活力更加开放的发展环境。通过深化经济体制改革，着力清除制约对外开放的体制性障碍；通过坚定不移地实施大开放主战略，推进各项改革不断深入，进一步激发加快发展的动力和活力。

—— 大力加强和谐社会建设。  坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，推动社会事业全面进步，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全市人民共享改革发展成果，过上更加宽裕的小康生活；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，建设和谐平安高安。

到2010年，加速高安崛起取得实质性成效，全市基本进入工业化中期阶段，胜利完成全面建设小康社会的阶段性任务。

经济总量增长目标：  经济总量再上新台阶，综合实力进一步增强。到2010年，全市生产总值达到100亿元，按可比价格计算年均增长13.6%；财政收入达到7.5亿元，年均增长15.3%，其中地方收入达到4.125亿元，年均增长11.1%；全社会固定资产投资年均增长23%以上；社会消费品零售总额年均增长13％以上；价格总水平涨幅控制在年均3%以内。

经济结构优化目标：  经济增长质量明显提高，经济结构形成新格局。产业结构优化升级，到2010年，全市三次产业比例调整为18∶48∶34，工业增加值占全市生产总值的比重提高到40%，服务业层次上升。城乡结构更趋协调，城镇化率提高到40%左右，建设社会主义新农村和统筹城乡发展取得重大进展。所有制结构继续完善，全民创业深入推进，产品结构和企业组织结构更趋合理，形成一批市场竞争力较强的品牌产品和优势企业。

改革开放推进目标：  市场经济体制比较完善，各个重点领域的改革和制度建设取得突破；对外开放进一步扩大，实际利用境外资金年均增长25％，引进投资5000万元以上工业项目实际进资额年均增长20％，外贸出口总额年均增长25％，开放型经济达到新水平。

社会事业发展目标：  高标准、高质量推进九年义务教育，基本普及高中阶段教育。科技成果向现实生产力转化加快，科技进步对经济增长的贡献水平达到50%以上。社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少，城镇就业岗位持续增加，城镇失业登记率控制在4.5%以内。公共服务设施大为改善，各项社会事业协调发展，防灾减灾能力有效增强，社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步好转，构建和谐社会取得显著进步。

人民生活改善目标：  城乡居民的收入水平和生活质量普遍提高。力争农村居民收入年均增长7.3%，城镇居民收入年均增长9%。城乡居民在居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善，小康生活更加宽裕。

可持续发展目标：  人口自然增长率控制在7‰以内，期末总人口控制在81万左右。资源利用效率稳步提高，单位生产总值的能源消耗下降20%。基本农田和耕地得到更有力的保护，森林覆盖率提高到36%以上。各类污染物排放得到有效控制和治理，主要河流达到国家Ⅱ类水质标准，空气质量达到国家二级标准，城镇达到国家生活饮用水质量标准，农村全面实现安全卫生饮水。市域生态建设和环境保护步入可持续发展的良性循环轨道。

 

 

坚定不移地走新型工业化道路。  全面落实科学发展观，努力走出一条既富有时代特色又符合高安市情的新型工业化道路，以工业崛起带动高安崛起。加快产业集聚，增强工业园区的承载能力，发挥支柱产业和骨干企业的带动作用，提高工业发展的集约化水平；推进产业升级，在积极承接沿海和海外产业的同时，积极引进先进适用技术嫁接改造传统产业，大力发展高新技术产业，提高工业发展的技术含量；完善产业体系，加强产业内部协作配套，注重资源循环利用，降低物耗能耗，实现节约生产、清洁生产和安全生产，提高工业发展的可持续能力；注重产业延伸，不断增加产品品种，扩大产业规模，形成链式经济，强化工业对扩张经济总量、提升市域经济竞争力的支撑作用，提高工业发展的规模效益。

继续壮大支柱产业。  立足现有基础，突出优势领域，着力提高产业集中度和竞争力，在产品拓展、产业延伸中进一步培育壮大建材、机电、食品、纺织、化工五大支柱产业。力争到“十一五”期末，五大支柱产业实现工业增加值占全市工业增加值的70%以上。建材产业要按照节能降耗和清洁环保的要求，以专业化、特色化和高附加值为方向，加快产品结构调整，进一步扩大干法水泥和特种水泥、中高档建筑陶瓷装饰材料、新型墙体材料等建材产品的生产能力；重点抓好红狮水泥扩建工程、太阳高档建筑陶瓷新建工程、吉美铝塑板新建工程等大型项目建设；全力引进三狮水泥项目；积极推动现有建筑陶瓷企业加大技改力度，及时开发有市场竞争力的新产品；适应建筑业革新要求，大力发展高强、轻质、环保、节能的新型墙体材料。机电产业要坚持*大联大，增强抗风险能力，依托龙工齿轮、清华泰豪电机等优势骨干企业，加快产品开发和零配件配套，提升产品技术含量和规模效益；着力推进南特机械、博鑫汽车配件、宏盛防爆电器等大型新建项目实施。食品产业要充分发挥我市的生态优势和农业资源优势，瞄准国内外市场需求，在抓好现有优势产品上批量、重点企业上档次的同时，大力推进粮油、畜禽、水产、果蔬等农产品精深加工，突出发展绿色食品、保健食品和功能性特色食品，提高食品加工、储藏和保鲜技术水平；重点支持元盛食品、“筠州”牌粉末油脂、“大观楼”牌腐竹等名优产品做大做强，新上一批技术含量高、带动能力强、经济效益好的农产品加工龙头企业，培植一批在市场上站得稳、叫得响的绿色食品品牌。纺织产业要顺应农业产业化的发展要求，以丰联纺织、宏达纺织、雅星毛毯、熹照欧服装等现有骨干企业为基础，通过填平补齐、扶优扶强，加快形成面向国内外市场、联结千万家农户的纺织印染服装产业链，增加花色品种，提高质量档次，创立名优品牌，扩大出口创汇，促进农村富余劳动力转移就业。化工产业要以资源为依托，突出发展轻质碳酸钙精深加工系列产品，在有效利用资源、充分挖掘产品附加值上下功夫，重点推进纳米碳酸钙实现产业化、规模化，努力建成全省最大的轻质碳酸钙生产基地。

重点打造工业增长板块。  按照城市发展新区、工业资本聚集区、体制科技创新试验区和市域经济增长极的定位要求，重点发展块状经济，集中力量做大做强做优高安工业园区。运用政府推动和市场运作相结合的新机制，千方百计筹集资金，多元投入，各方联动，加快园区各项基础设施建设，完善配套功能，进一步增强吸引力和集聚力。继续彰显园区特色，以机电制造业、医药化工业、纺织服装业、建筑陶瓷业四大主导产业为依托，重点引进和支持有利于构成园区产业骨架和支柱的关键项目，重点引进和培植有利于引发园区特色产业链延伸配套的骨干企业，不断加快项目集群组合、企业配套成龙和产业链式扩展的步伐，进一步增强园区的产业集聚能力。坚持“土地集约经营、资源循环利用”的原则，注重在发展进程中适时改进园区运作方式，加大招商选资力度，加强对入园企业投资强度、容积率、建筑系数、环保程度、开发进度、办公及生活用地比重等控制性指标的遴选和管理，在确保资源环境效益的前提下，进一步增强园区企业的产出效益。规划到“十一五”期末，高安工业园区的实际开发面积在现有基础上翻一番，扩大到10平方公里，入园企业增加到200户（其中投资上千万美元或上亿元的企业超过20户），安置就业3万人，实现税收2亿元，真正成为特色鲜明、优势明显、竞争力强的工业增长板块。

在倾力建设高安工业园区的同时，还应结合市域工业资源分布特点，统筹考虑生产力总体布局，继续推进八景、独城、新街、石脑等乡镇项目小区的有序开发，鼓励灰埠、相城、田南、建山和其它有条件的乡镇配合小城镇建设积极规划发展各具特色的项目小区，以吸纳*近资源产地的大中型项目和全民创业小型项目，促进城乡工业合理布局，块状发展。

推动产业优化升级。  坚持以信息化带动工业化，以大开放促进产业优化升级，积极采用先进的工艺装备和信息技术改造传统产业，大力引进和发展技术密集型的高新技术产业，使市域企业进一步增强对先进适用技术的吸收消化和再创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，不断增加中高档产品、高附加值产品、技术密集型产品的比重，培育和创立知名品牌，加快产品更新换代；使市域产业进一步提升整体科技含量和资源利用效率，转变经济增长方式，着力构建技术高、效益好、消耗低、污染少、就业多的产业结构，加速产业优化升级。坚持节约生产、清洁生产和安全生产，建立和健全企业退出机制，依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

完善产业配套体系。  围绕壮大支柱产业和优化工业园区，因地制宜地发展产业配套协作；围绕企业集群组合和产业集聚发展，加强专业市场、物流配送、质量检测、职业培训、信息咨询、技术开发等中介服务体系建设。发展“专、优、特、精”中小企业，促进大中小企业之间提高关联度，在整机与零部件、核心产品与辅助产品、生产与科研、生产与流通等方面建立起相互配套的分工协作关系，推进产品链和产业链的有效延伸。

以建设社会主义新农村统揽“三农”工作。  建设社会主义新农村是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，也是全面建设小康社会进程中的重大历史任务。“十一五”时期，全市必须坚定不移地贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，立足当前，着眼长远，统筹规划，逐步推进，因地制宜，量力而行，尊重农民意愿，遵循客观规律，注重实际效果，扎实稳步推进社会主义新农村建设。要把建设社会主义新农村这条主线始终贯穿于“三农”工作的各个方面、各个环节，带动农村经济社会全面发展，带动农业综合生产能力有效提高，带动农民收入稳定增加，通过持续实践和不懈努力，使农业生产方式和农民生活方式明显转变，农业现代建设步伐明显加快，农村整体面貌明显改善，真正解决好全面建设小康社会难点在农村、关键在农村的问题。

加快推进现代农业建设。  坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，紧紧围绕巩固和加强农业基础地位，从加快农业科技进步、加强农业设施建设、调整农业生产结构、转变农业增长方式入手，大力推进现代农业建设。继续稳定粮食生产能力，确保基本农田总量不减、用途不变、质量提高；大力实施优质粮食产业工程，通过技术措施和工程措施的有机结合，建设好国家大型商品粮生产基地，使全市粮食种植面积保持在150万亩左右，粮食总产量稳定在55万吨以上，进一步巩固我市的粮食主产区地位。着力优化农业生产布局，立足资源优势和现有基础，面向市场，依*科技，因地制宜地建设一批优质农产品生产基地，引导农民大力发展市场适销对路的高效经济作物和畜牧、水产业，使经济作物产值占种植业产值的比重和养殖业产值占农林牧渔业总产值的比重得到大幅度提高。积极推进农业产业化经营，围绕优势农产品的加工转化增值，培育扶持一批起点高、规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业和知名品牌，积极探索能更好解决农民与企业利益联结机制的新模式，提高农民参与农业产业化经营的能力，使我市的优质粮油棉、无公害蔬菜、肉牛、生猪等优势农产品基本实现专业化生产、系列化加工、一体化经营。大力实施国家农业综合开发项目和现代农业示范项目，切实加强农田水利基本建设，重点抓好水库除险加固工程、灌区续建配套和节水灌溉工程、田间排灌工程和非灌区抗旱水源工程建设，开展土地整理和中低产田改造，增强农业抗御自然灾害的能力。进一步强化农业发展综合配套服务措施，提高农业机械化水平，加快种养业良种体系、农业科技创新和应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务和管理体系等“七大体系”建设，为促进现代农业发展提供支撑条件。

建立促进农村发展的长效机制。  坚持“多予、少取、放活”的方针，扩大政府公共财政对农村的覆盖范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。稳定和完善以家庭经营承包为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，引导土地向种养大户集中，发展多种形式的适度规模经营。全面推进以农村税费改革为主的综合改革，进一步减轻农民负担，化解乡村债务，让农民得到更多实惠。发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务，切实解决农民贷款难、农业贷款难、农村贷款难的问题。积极探索和开展农业保险，减轻自然灾害和动植物疫情给农民带来的损失。搞好农业生产资料供应和市场监管，严厉打击制假贩假、坑害农民的违法行为。推进土地征用制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，重视失地农民的就业、生活和社会保障。着力增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励农民发展各类专业合作经济组织，提高农业规模经营和农民进入市场的组织化程度。继续加强农村基层组织建设，健全村党组织领导下的村民自治机制，推行村务公开和民主管理。

千方百计增加农民收入。  “十一五”期间，全市必须进一步采取综合措施，广辟增收渠道，促进农民收入持续稳定增长。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产，使农民通过调整种养结构、开拓农产品市场获得更多的农业收入。加快工业化、城镇化步伐，建立城乡统一的劳动力市场，为农村富余劳动力进城就业务工创造宽松环境和均等机会，使更多的农民从农业和农村中转移出来，进入加工业、流通业和服务业领域，获得更多的非农收入。严格执行惠农政策，加大对农业的支持和保护力度，保证农业税减免和农业补贴政策落实到位，保障农产品价格处于合理水平。努力做好农村扶贫工作，对低收入贫困人口注重开发式扶贫，帮助其因地制宜地发展有特色、有市场的生产项目，改善生产生活条件，提高自我发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，重点实施扶贫济困。

努力创建文明村镇。  充分发挥全国重点镇八景镇、省级文明镇独城镇和八景蔡家村、上湖谌村、石脑赤岸村、独城南湖村的示范带动作用，以提高农民素质为核心，以村庄整治为重点，从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，大力开展新农村建设和文明村镇创建活动。因地制宜搞好村镇建设规划，注重实际效果，改善村容镇貌，着力解决乱建房屋和“有新房无新村”的问题，引导有建房需求的农民按照规划拆旧建新，彻底消除“空心村”，实现节约和集约使用土地。加强农村公共事业和村镇公用设施建设，搞好集镇、村庄和庭院的绿化美化净化，加大乡村清垃圾清淤泥清路障、改水改厕改路和推广新型沼气的力度，搞好人畜分离，根治脏乱差现象，改善农民居住环境和生活方式。积极推动道德、法律、文化、科普“四进农家”，大力倡导文明新风，增强农民的民主法制意识、生态环境意识和文明卫生意识，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。要求到“十一五”期末，全市村庄整治完成50%左右，有三分之一的集镇和自然村基本建成文明村镇，建设社会主义新农村的工作取得实质性进展。

（三）以新型城镇化为理念，着力统筹城乡协调发展。

牢固树立新型城镇化理念。  按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，以市区和有条件的建制镇为重点，以提高综合承载能力为目标，积极稳妥地推进城镇化。注重落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，牢固树立新型城镇化理念，正确认识城镇化发展规律，把握好城镇建设的方向、步伐和节奏，坚决摒弃单纯追求数量扩张的做法，把做大城镇规模与创建城镇特色、完善城镇功能、提高城镇管理水平、提升城镇发展质量有机统一起来，通过大力发展城镇产业，使城镇人口集聚能力与农村富余劳动力转移步伐相协调，促进城镇人口有序集中；通过加强基础设施建设，使城镇扩张与环境建设相同步，促进人居环境不断优化；通过健全社区服务功能，使城镇外在形象与内在质量相一致，促进管理水平有效提升。

集中力量做大做美市区。  加快城镇建设步伐，必须突出重点，强化市区在全市城镇体系中的中心地位，发挥市区的要素集聚功能和辐射带动作用，集中力量把市区做大做美。要按照新型城镇化的要求，进一步完善市区规划体系，在城市总体规划、土地利用规划的基础上，抓紧编制城市分区规划和重点地段控制性详细规划，为集约配置城市用地、科学利用城市空间提供法定依据，规范建设行为。要继续围绕“一江两岸、一城三区”的布局展开城市建设，加快市区北扩东进步伐，即以锦河为中心轴，结合防洪工程建设，东西延伸，南北呼应，打造两岸精品区和景观带；以旧城提质为着力点，高标准改造城南，保持原有特色，建设商贸旺区；以瑞阳大道建设和320国道改线北移为突破口，高质量拓展城北，拉大总体框架，建设城市新区；以招商引资为总抓手，高速度开发城东，做大开放平台，建设工业园区。要坚持政府主导、市场运作的方式，精心经营城市，重点抓好市区道路、公共交通、专业市场、供水供电供气、信息通讯、防空消防等基础设施的配套完善，加强市区水源保护、河道疏竣、绿化美化、生活垃圾无害化处理和生活污水集中处理等环境建设，增加市区公共绿地、文化娱乐和健身休闲场地，规范临街建筑立面，推行坡式屋顶，增加美化亮化净化设施，进一步增强城市功能，改善居民的生活环境和居住质量。力争到“十一五”期末，市区建成区面积扩展到20平方公里以上，居住人口增加到20万人左右，基本建成中等规模城市。

有序推进小城镇建设。  在集中力量做大做强市区的同时，必须遵循小城镇发展规律，本着积极稳妥的原则，合理布局和有序推进小城镇建设。“十一五”期间，全市将采取不平衡发展战略，着力建设全国重点镇八景镇和省级重点镇灰埠镇、石脑镇，具体目标是：八景镇要充分利用赣粤高速公路、高胡一级公路的交通优势和地处丰、樟、高三市中心的区位优势，立足现有基础，依托工业发展集聚人口，增强综合实力，努力建成全省的明星镇,带动市域东南部“金三角”区域发展；灰埠镇要充分利用域内的人口优势，找准集镇建设与农业产业化的最佳结合点，加快农村人口转移步伐，努力建成辐射周边的功能镇，带动市域西南部“银三角”区域发展；石脑镇要充分利用320国道的交通优势和紧*市区的区位优势，以汽车运输业和蔬菜种植业为龙头，推进市场建设，发展现代物流，努力建成市区的卫星镇，带动市域中部（大城至石脑）城乡一体化走廊建设；规划到2010年，八景、灰埠、石脑三镇的集镇建成面积达到3平方公里以上，集镇居住人口达到镇域人口的50%左右。要在重点镇的带动下，促使全市其它小城镇进一步明确定位，完善功能，发挥比较优势，体现个性特色，形成共同发展的良好态势，造就更多的省级重点镇。

努力提高城镇管理水平。  创新城镇管理体制，理顺职能划分，推行综合执法，推进城镇管理重心向街道、社区下移，强化街道综合管理职能，完善社区自治机制和服务功能，使街道和社区在城镇管理中发挥应有作用。推行市政公用事业特许经营，按照市场经济规律要求，引入竞争机制，改革城镇公用设施管理方式，加快向社会化、市场化、企业化过渡，有效提高使用、维护和管理效率。加强城镇管理监察队伍建设，严格依法办事循规操作，加强交通秩序综合治理，加大市容市貌整顿力度，努力消除乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放等违章现象，塑造整洁、优美、文明、有序的城镇形象。持续开展爱国卫生运动，努力创建卫生城市和文明集镇。

健全城乡协调发展机制。  顺应工业反哺农业、城市支持农村的发展趋势，走出一条以城带乡、以工促农、城乡共同发展的新路子。积极推行城乡管理一体化，使农村在规划、户籍、环卫等方面的管理方式逐步与城镇统一起来；推进公共设施建设一体化，使一部分具备条件的乡村在交通运输、垃圾处理、污水排放、卫生设施等方面逐步接近城镇水平；推进公共服务一体化，使农村人口在文化教育、医疗卫生、社会保障等方面享有更多的权利，逐步消除城乡差别。

突出打造现代物流业。  充分依托我市汽车运输业的产业优势和商贸流通业的现有基础，致力资源整合，加快行业融合，促进产业升级，打造繁荣发达、功能完备、优势突出的现代物流业，努力把高安建成区域性现代物流集聚中心。

今后五年，全市必须切实加强汽车运输业的宏观管理和微观运作，进一步促其上规模、上等级、上效益，力争到2010年全市货运汽车拥有量增加到2万辆左右，实现税收突破8000万元，从整体上达到“四化”要求，基本实现汽车运输业向现代物流业转化升级。一是集团化管理。在现有两个二级货运集团、一个三级货运集团的基础上，加快集团化步伐，使全市中小货运公司全部进入集团行列，提高抗风险能力，促进规模经营和规范管理。二是集约化经营。要求到“十一五”期末，全市80%以上的货运车辆配备GPS定位系统装置，实行统一调度、统一配货，提高车辆载货率、实载率和经营效益。三是网络化配载。以汽运城为平台，抓紧实施后续扩建工程，加快信息网络建设，建立全市统一的物流信息中心，并在全国重点业务区域和重要城市设立更多的信息服务网点，运用现代化信息技术支持动态配载，推进行业发展。四是市场化运作。遵循市场规律，形成更加灵活的体制机制，按照现代企业的要求加快组建高安物流集团股份有限公司，实现行业优质资产联合重组、上市运作。

坚持大市场、大流通的发展思路,努力构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸流通体系。积极发展大型配送系统、连锁经营、特许经营、多式联运、电子商务等商贸形式，促进商品营销和流通现代化。依托汽运城和汽车运输业，培育壮大物流经营主体，构筑物流发展平台，加快建设覆盖范围广、集散能力强的物流园区和物流企业，实现物流基本功能的有机整合。依托市内各大宗农产品、特色农产品生产基地，发展订单农业，开辟绿色通道，大力培育具有市域特色、面向省会南昌乃至全国的专业市场。依托城镇化建设布局，进一步发展社区超市、专卖店、专业店、连锁店等便民商业网点和农村小城镇商业群。实施“万村千乡”市场工程建设，形成市郊商品配送中心为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村市场流通网络。

积极培育旅游业。  合理配置市内旅游资源，加大景区建设扶持力度，加快旅游经济开发步伐，把旅游业迅速培育成市域经济的新兴支柱产业。突出发展重点，高起点建设华林寨 —— 上游湖省级风景名胜区，充分挖掘其历史文化底蕴和绿色品牌内涵，形成以古代战争遗址、现代名人故里、佛家道家文化、青山绿水风光为主要观赏内容的精品旅游板块。进一步加强景区联合协作，精心设计旅游路线，推进以旅游公路为重点的基础设施建设，着力完善“吃、住、行、游、购、娱”配套体系，提升知名度，拉长产业链。继续理顺重点景区管理体制，切实加强景区生态环境和历史遗迹保护，努力引入市场化运作机制，促进旅游业向连锁经营、规模经营方向发展。积极培育实力强、信誉好的骨干旅行社，提高旅游从业人员的综合素质和服务水平。

稳步推进房地产业。  抓住消费结构升级和城镇化步伐加快的有利时机，以居民住宅为重点，分层次推进房地产业，使之成为服务业领域的新兴主导产业。围绕不断改善城镇居民居住条件，调整优化房地产市场结构，重点建设分布合理、连片开发的普通型住宅小区，扩大经济适用房和廉租房规模，切实解决中低收入家庭住房困难。注重美化人居环境，合理发展风格多样、品味较高、功能完善的中高档商品房和住宅小区。“十一五”时期，重点抓好城北新区房地产开发和凤凰湖、月亮湾、青城林语、莲花、福康彩虹城等住宅小区建设。加强房地产一级市场调控，加快发展和完善二、三级市场，鼓励居住性购房,控制投资性购房，扩大房地产有效需求。发展物业管理、装修服务等房地产服务业，形成现代房地产业和住宅服务业发展体系。规范房地产开发管理，完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开招拍挂制度，促进房地产业稳步健康有序发展。

努力繁荣金融保险业。   深化金融体制改革，完善金融组织体系，创造条件发展地方金融机构。推动金融创新，促进金融机构运用多种形式拓宽融资渠道，扩大信贷投入，搞活资本市场，支持高安的经济建设和社会发展。适应市场化要求，按照政府扶持、企业运作、鼓励各方参与的原则，建立面向中小企业的融资担保体系，完善防灾、防意外事故的保险体系建设。

不断拓展新兴服务领域。  顺应城乡居民公共消费需求不断提升的趋势，积极培育文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等服务业新的增长点；围绕方便居民生活和增加就业，努力壮大家政、维修、安全保卫、环境绿化、养老托幼、医疗保健、婚丧服务等社区服务业；结合现代企业和现代市场建设，大力发展信息、会计、审计、律师、科技、咨询、公证、资产评估等各类中介服务机构，加快开拓有较大潜力的战略策划、经纪代理、投资顾问、形象设计等专业服务。把激活农村服务消费市场作为解决“三农”问题的重要切入点，开展适应农村发展、满足农民生活需要的各种服务项目，提高服务质量，改善消费环境。

 

 

紧紧抓住经济全球化和区域经济一体化的发展机遇，以大开放为主战略，以招商引资为总抓手，利用两种资源、两个市场，积极参与国内外经济技术合作和产业分工，进一步提高我市开放型经济发展水平。

加快与沿海和海外经济对接融合。  充分依托我市各方面的比较优势，按照体制机制接轨、产业合理分工、要素市场一体、人才交流互动的方向，全面对接长珠闽，主动承接长三角、珠三角和闽东南地区的产业转移，密切经济技术合作关系；加快融入全球化，更加注重引进境外和国外资金，不断开拓国际市场。充分发挥驻外联络机构的窗口作用，配以专业招商小分队，瞄准机械电子、医药化工、纺织服装、食品加工，现代物流等重点发展领域，选定浙江、福建、广东、江苏、上海以及港澳台等重点招商地区，通过窗口招商、专业队伍常年招商、委托代理招商、网上招商等多种形式，积极引进技术密集型、资源开发型的产业项目，努力形成多元化立体型的招商引资新格局，提高开放型经济对全市生产总值、财政收入、固定资产投资和新增劳动就业的贡献率。规划在“十一五”时期，全市实际利用境外资金年均增长25％，引进投资5000万元以上的市外工业项目实际进资额年均增长20％。

着力提高招商引资水平。  注重招商选资，把积极有效地利用市外、境外和国外资金同提升支柱产业的关键技术结合起来，同培育有比较优势的产业集群结合起来，同延伸市域经济的产业链结合起来。实施重大项目带动战略，以新世纪工业城为主要平台，加大跟踪服务力度，花更大的气力盯紧抓牢跨国公司、境内外大型企业的基地型、龙头型、科技型大项目，力争每年能引进5个以上投资超千万美元或超亿元的工业项目。注重拓宽招商引资领域，在加快工业开放的同时，切实提高商贸、旅游、文化、卫生、环保、农业和基础设施的开放程度，允许外商通过特许经营、租赁、股权转让等方式参与投资、建设和经营。注重创新招商引资方式，突出产业链招商、定向招商和以商招商。

促进对外贸易增长。  大力培育对外贸易主体，培植出口创汇大户，赋予生产企业更多的外贸出口经营权，形成外贸企业、生产企业、外资企业三路大军促进对外贸易增长的格局。巩固传统市场，拓展新兴市场，努力挖掘市域优势产业出口潜能，增加品种，扩大规模，优化外贸出口的市场结构和商品结构。争取到“十一五”期末，全市外贸出口总额达到2600万美元，年均增长25％。

把推动全民创业作为加快富民兴市、加速高安崛起的重大举措，充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，形成全社会鼓励创业、支持创业、投身创业、和谐创业的良好氛围，营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。

培育创业主体。  认真落实有关政策规定，激活各类创业主体，激发全民创业潜能。加快壮大本土创业力量，鼓励和支持全市各阶层、各类人才发愤创业，鼓励和支持市内各种经济实体二次创业，鼓励和支持外出务工经商人员回乡投资创业，努力造就一支以创办企业、合资入股，知识技术入股等多种方式为切入点的本土创业队伍。积极引进外部创业力量，吸引和支持市外能人来我市经商办厂，投资创业。

拓宽创业领域。  鼓励和支持各类创业主体平等进入法律未禁入的一切领域，各展所长，自主创业。围绕加快工业化进程，引导社会资源和创业者进入工业领域，开发新产品，开辟新产业；围绕建设现代农业，引导农民积极调整种养结构，发展多种经营，挺进农村创业新领域；围绕发展现代服务业，引导民间投资者在参与物流、旅游、社区服务等领域的建设和经营中实现创业。不断拓展全民创业的广度和深度，适时引导全民创业由低水平向高水平发展，由跟随型创业向开拓型创业转变。

营造创业氛围。  大力培育创业文化，宣传创业典型，弘扬创业精神，营造创业氛围。抓紧建立健全全民创业支持和服务体系，进一步降低创业准入门槛，提升创业环境。加强创业培训指导，切实做好信息、信贷服务工作，使更多的百姓有能力创家业；发掘创业人才，注重企业家培养，为能人创企业提供更多机会和更好条件，使具有管理技术特长和资本积累的能人敢创大业、创成大业；教育和激励各类干部立足本职、胸怀大志、精心谋事、专心干事，在服务全民创业、加速高安崛起的生动实践中创优事业、多作贡献。

进一步加大改革攻坚力度，以转变政府职能和深化财税体制、投资体制和事业单位改革为重点，全面推进市场化改革，争取在一些关键领域、重要环节上取得突破性进展。加强改革的总体指导和统筹协调，充分考虑各方面群众的切身利益和社会承受能力，注重把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化，形成更具活力、更加开放的发展机制，构筑和完善落实科学发展观的体制保障。

推进政府行政管理体制改革。  进一步转变政府职能，创新政府运行机制和管理方式，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批，把政府工作重点切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好发展环境的创造者和人民群众利益的维护者。继续深化政府机构改革，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，优化政府组织结构，减少行政层次，理顺行政职责，提高行政效率，降低行政成本。努力建设法治政府和服务型政府，提高依法行政能力，全面推行行政问责制；办好市行政服务中心，积极推行“一条龙办公、一站式服务”；加快电子政务建设，有效推进政务公开；健全科学民主决策机制和行政监督机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

深化财税体制改革。  努力做大做强市本级财政，建立健全与事权相匹配的财税体制，规范市、乡镇两级政府之间的财政收支关系。继续调整和优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖面，逐步增强财政对社会保障、教育、科技、公共安全、公共服务和环境保护等重点领域的投入力度。巩固农村税费改革成果，管好用好财政转移支付资金。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，完善非税收入收缴管理，规范土地出让收入管理，逐步实行全口径预算管理。实施激励和约束并重的财税政策措施，支持经济增长方式转变、科技进步和资源节约，促进各项改革和经济社会发展。

深化投资体制改革。  健全多元化投资体制，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，完善投资核准和备案制度，最大限度地放权于基层，放权于企业。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地、环保为约束，财政、税收、金融等密切配合的投资调控体系。规范政府投资行为，提高政府投资决策科学化、民主化水平。加强投资信息引导，健全和实施市场准入制度，严格投资执法检查，以有效遏制盲目投资、过度扩张和低水平重复建设行为，减少无效投资，提高投资效益。

积极稳妥实施事业单位改革。  调整事业单位结构，明确科教文卫等不同事业单位的性质和职能，分类实施事业单位体制改革。对公益性事业单位，推行新型内部管理制度体系，建立激励约束机制，实行管理者聘任制和全体员工竞争上岗；对经营性事业单位，加快企业化、市场化步伐，完成企业注册登记，逐步取消行政级别和干部身份，积极引入市场竞争机制，在公平竞争中实现优胜劣汰。

创新加快发展的体制环境。  坚持公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，进一步调整结构，完善措施，提高非公有制经济在市域经济总量中的比重。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策规定，允许非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，鼓励和支持非公有制经济参与城市公用事业和基础设施投资、建设及运营，进入教育、科技、卫生、文化体育、社会福利等社会事业领域。改进政府对非公有制经济的服务和监管，依法保护私人财产权，引导非公有制企业开展制度创新，逐步建立现代公司治理结构，守法经营，照章纳税，保障职工合法权益。

培育统一开放的市场环境。  进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全统一开放的市场体系。继续发展技术和劳动力等要素市场，规范土地市场和产权市场，有序发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。积极依托资本市场，扩大直接融资，提高融资效益，支持有条件的企业通过上市、发行债券、项目融资、BOT等多种方式筹措创业发展资金；加快建立融资担保体系，切实解决中小企业贷款难、担保难的问题。进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争，严惩偷逃骗税行为；加大知识产权保护力度，打击制假售假、商业欺诈和各种侵仅行为。

营造诚实守信的社会环境。  增强全社会信用意识，加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。提高政府公信度，在服务、决策、执行、监督等各个环节规范行为，遵守信用，追求公平和效率，带动全市各行各业、各界人士树立诚信高安的形象和品牌。加强舆论导向和舆论监督，引导企业注重信用自律，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，积极推进同业征信、联合征信系统建设，建立信用信息公开和保护制度、企业信用评估和信用担保制度。加强诚实守信的道德教育和文化教育，逐步建立个人信用信息数据库，健全失信惩戒制度，通过综合运用行政和市场化手段来强化行为约束，培育个人信用。