高安市人民政府关于印发“高安市乡镇（街办、风景区）财政管理体制调整方案”的通知

首页 >>> 政府信息公开 >>> 法规文件 >>> 规范性文件 >>> 阅读正文

高安市人民政府关于印发“高安市乡镇（街办、风景区）财政管理体制调整方案”的通知

信息来源：市政府　发布时间：2008-7-17

公开范围：面向全社会　　公开时限：常年公开　　责任部门：市政府办公室

　　    为进一步完善乡镇（含街办、风景区，下同)财政管理体制，调动乡镇发展经济，培植财源和增收节支的积极性，经市人民政府研究决定，对我市现行的乡镇财政管理体制进行调整。
一、调整财政管理体制的指导思想和原则
1、坚持“谁发展，谁受益，快发展，多受益”的原则。
2、坚持“分灶吃饭”的财政管理原则。严格执行国家分税制财政管理体制，市乡两级继续实行“分灶吃饭，分级管理”的财政管理体制，让乡镇有更多的活力。
3、坚持事权与财权相统一的原则。妥善处理好市乡两级政府之间的事权与财政的分配关系，使乡镇真正做到一级政府，有一级事权，一级财政，承担一级政府的责任。
4、坚持统筹兼顾、科学规范、公平合理的原则。
二、乡镇收入范围
（一）工业企业：隶属于哪一级企业，其税收归属哪一级财政，即市级及市级以上的工业企业归属市级财政收入范围（特殊情况除外），乡镇级其以下的企业归属乡镇级财政收入范围。
（二）条管部门、单位和企业的税收原则上归属市级财政收入范围（如：电力、烟草、新街直属粮库、国有金融企业、保险、石化、书店、邮政、电讯、移动、联通、信用社营业部），基层信用社税收归属所在地的乡镇。
（三）招商引资企业税收按谁招商谁受益的原则归属。
（四）流通企业税收原则上归属所在地乡镇，但烟草专卖、盐务专卖税收归属市级财政收入范围。
（五）乡镇管辖范围内的个体工商户、私营企业缴交的税收和所有零星税收都归属到乡镇级财政收入范围。
（六）乡镇所属范围的契税、耕地占用税、其他收入（两个街办除外）归属乡镇级财政收入范围。
    三、调整后的财政管理体制形式
按照分税制财政管理体制规定，结合我市乡镇实际情况，在原财政管理体制的基础上进行适当的调整，调整后的乡镇财政管理体制确定为：“划分税种，核定收支，收支挂钩，定额上缴，补助定额减少，超收全留（两街办超任务五五分成），欠收抵支，一定四年不变”。
（一）划分税种
按照分税制的原则，属乡镇财政收入范围的增值税25%、企业所得税40%、个人所得税14%、营业税100%、车船税100%、省参与分成五税（即房产税、土地使用税、土地增值税、印花税、资源税）50%、耕地税100%、契税100%、其它收入100%为乡镇级地方收入，进入乡镇财政管理体制基数。城市维护建设税和教育费附加由市统管，分别用于城市基础设施和全市学校建设。
（二）核定收支
1、收入基数
一是以2005年地方收入实际完成数（剔除城市建设税和教育费附加）为乡镇级财力；二是以2005年上级各项专项转移支付补助为乡镇级补贴财力，包括：2002年农村税费改革转移支付补助，2004年取消农特税和农业税降率补助，2005免征农业税补助，2005年新增乡镇转移支付补助，2005年新增村级转移支付补助，林权制度改革转移支付补助和原体制补充财力等。
2、支出基数
一是人头经费。以在编在册人员及国家规定的工资项目计算，包括：乡镇机关在职人员工资及离退休人员离退休费，在职人员年终13月奖励工资68%的部分，生活补贴50%的部分，遗属补助，在职人员和离退休人员住房公积金、烤火费、防暑降温费、福利费、工会经费等；二是社会保障经费。包括：在职人员医保金，失业保险金，养老保险金；三是公用经费。包括公务费等；四是抚恤和社会福利救济费。包括：民政离退休人员经费和遗属补助，乡镇敬老院办公经费，社会定期定量救济费，精简退职对象救济费，双定优抚对象抚恤金，“三属”抚恤金和伤残抚恤金等；五是税改转移支付补助支出。包括：2002年农村税费改革转移支付支出（不含用于教育的转移支付支出），2004年取消农特税和农业税降率补助支出，2005免征农业税补助支出，2005年新增乡镇转移支付补助支出，2005年新增村级转移支付补助支出，林权制度改革转移支付补助支出。上述支出均按分配数列收列支；六是其他。包括：农林水八员补助，计生招聘人员经费和四项手续费，文化事业费，乡财政经费，城区居委会补助等。
    （三）收支挂钩，定额上缴、补助定额减少，超收全留（两街办超任务五五分成），欠收抵支，一定四年不变。
    按核定的收入基数减去支出基数，收大于支的部分，由乡镇固定上缴市财政，收小于支的部分，由市财政给予补助，补助数定额减少10％。收入超基数的，全部留给乡镇，收入未达到基数的，等额扣减乡镇支出。瑞州街办、筠阳街办实行超任务分成。即以当年度市政府下达的总收入任务，按2006年度街办实际地方收入占总收入的比例，计算出街办当年度的地方收入任务，超过地方收入任务部分，市与街办实行五五分成。新的乡镇财政体制一定四年不变。
四、其他相关事项
1、实行新的乡镇财政管理体制后，凡是经费在乡镇级财政管理的部门和单位，事权归属乡镇级政府管理，如人员的调动，负责人的任命（除付科级及其以上职务人员的任命和调动外），必须在充分征得乡镇同意的前提下进行。
2、要严格执行《预算法》，做到“量入为出”，确保本级财政收支平衡。
3、按月计算乡镇可用财力并据以拨付往来资金，多收多拨，少收少拨。各乡镇要按市政府下达的任务均衡组织收入入库，半年结算一次，欠收扣减乡镇支出。以后月度弥补了欠收部分，也不追拨已经扣减部分。
4、对乡镇财政在原体制中已产生的赤字，实行先挂账，逐年消化的办法，即最低用新体制实施后的年度结余的20%，逐年进行消化。
5、新体制实施后的乡镇财政结余，在用于弥补以前年度赤字之后，如有上级财政欠款，最低应用当年结余额的20%归还欠款。
6、招商引资企业税收优惠由受益乡镇承担。
7、乡镇各种退税和三税（增值税、营业税、企业所得税）增量地方留成上解宜春市20%的部分由乡镇自行承担。
8、在体制年限内，所有的减收增支因素，由乡镇自行消化，如国家有文件规定的，从其规定。
9、如遇国家重大财政政策变化，需要调整体制，市人民政府将根据变化情况予以调整。
10、新一轮乡镇财政管理体制从2007年1月1日起实行。

附　件：

主办：宜春市人民政府承办：宜春市人民政府办公室