高安市是一个典型的半丘陵、半平原县市。全市土地总面积2439平方公里（折合365.9万亩），其中林业用地121万亩。近几年来，该市认真贯彻落实省委、省政府“既要金山银山，更要绿水青山”的发展战略，按照“生态立市、产业富民”的理念，不断创新平原林业发展的新思路、新模式、新机制，实现平原林业发展的新跨越。目前，全市共建成以杨树为主的农田林网速生林30万亩，以油茶为主的高标准示范林1.1万亩，以湿地松为主的退耕还林10.7万亩，完成通道绿化1000多公里，建设生态型新农村示范点232个，造林株数达3500万株，折合造林45万亩，初步构建了网、带、片、点相结合的平原林业发展体系，先后被评为全国平原绿化先进单位、全国退耕还林先进单位、全省植树造林十佳县市，去年又被省林业厅列为全省平原造林示范县市。

　　一、坚定信念不动摇，因势利导理思路

　　高安市平原林业的发展历程，主要经历了三个阶段，实施了三大工程。首先，狠抓“山上再造”工程，组织开展“灭荒”活动，取得了“山上再造”和“消灭荒山”工程的胜利。随后，及时将林业发展的重心由山上转到山下，努力探索适合平原县市实际，实现林业跨越式发展的新途径。按照“山上抓低改，平原抓发展，树种抓速生，机制抓民营”的思路，大力实施“平原播绿”工程。上世纪80年代以来，该市结合中低产田改造，率先建成了全省第一个林果结合农田防护林，取得了良好的生态、经济和社会效益。此后，该市先后建设了新街镇景贤村杨树林网、独城镇南湖村环村林带、八景镇蔡家生态村、建陶基地园林区等示范点和示范基地。当前，为策应环鄱阳湖生态经济区建设，该市又果断提出了“扩大总量抓平原，效益提高选树种，机制落实推民营，全面发展重规划”的平原林业发展新思路，以及“提高森林总量，提高森林覆盖率，提升造林绿化水平，提升林业产业化水平”的“两提高、两提升”发展目标，大力实施“环鄱阳湖生态经济区”平原林业示范工程，全面打响一场以绿化生态富民为中心，以田间造林网、道路建屏障、河边有绿阴、村镇环林带、园区园林化为突破口的平原林业发展攻坚战。

　　二、坚持创新不停步，因地制宜巧运作

　　在实际工作中，该市立足市情，创新模式，不断注入平原林业发展的新活力。一是整合项目抓投入。把农业开发、水利建设、土地整理、林业开发等项目捆绑起来，整合各类支农项目和资金，形成合力，明确了农业、林业、国土、交通、农业开发等部门的任务和责任。市政府每年从财政拿出专项资金用于杨树发展，各项目单位从项目经费中专门安排农田防护林、通道建设、新农村绿化等造林配套经费，今年高安建陶基地绿化仅市财政就投入600多万元。二是规划建设抓示范。在规划上注重扩面上总量，坚持把平原造林与园田化改造、绿色通道、新农村建设、渠道绿化、重点工程建设、城镇建设等结合起来，努力扩大绿化总量；在建设上注重抓点示范，形式不拘一格，先后建成了兰坊坑上村林果结合生态经济型、新街景贤村杨树林网型、大城古楼针阔混交和林果结合型、独城南湖村平原片林和套种结合型、陶瓷基地政府企业共建型等。通过以点带面，示范推动，激发了平原林业发展的新活力。三是造林主体抓民营。认真落实“谁投资、谁造林、谁受益”的优惠政策，鼓励社会法人、民间团体、不同所有制和个人等投资平原林业，出现了自主造林、合股造林、联营造林、企业加农户等形式多样、灵活有效的造林方式，全民造林积极性日益提高。仅今年以来，该市就先后涌现自主造林上千亩的大户3 户，连片上百亩的大户298户，其中田南镇完成自主造林面积7000多亩，成活率高达90%以上。

　　三、坚决考核不放松，因林而为建机制

　　针对平原林业发展中曾一度出现有的地方领导不够重视，经营方式不够灵活，群众积极性不高等问题，该市因林而为，狠抓关键，建立了一整套适应平原林业发展的新机制。一是强化工作机制。市委、市政府成立了高规格的发展平原林业领导小组，由市委书记担任组长，市长任第一副组长，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，乡村两级主体抓，群众参与协同抓的良好局面。年初，又规定每个乡镇都必须至少打造集中连片不少于100亩的造林示范片一个以上，由林业部门严把规划关、成活率关和产权落实关，将验收结果纳入“三个文明”建设考核重要内容和干部业绩档案，目前全市已建成集中连片100亩以上的示范片33块，面积达到6500亩。二是创新经营机制。核心是做到产权明晰、民营为主、树树有主、不造无主林；方法是以公开竞拍、租赁等形式落实土地经营权，确保造林经营权落到人头。近年来，该市采取将荒坡荒滩、路渠田埂进行公开竞标拍卖的方式，落实造林主体，并对2003年以来的农田林网全部进行了公开拍卖，实行到户经营，受到了群众好评。同时，成立果业合作社、杨树产业协会等专业合作组织，拓宽了经营方式，增强了抵御风险的能力。三是落实管护机制。一方面，出台“谁造谁有，树权归己，合造共有，造林致富”的优惠政策，凡民营造林，根据林改政策，全部发证到户，使造林户吃下定心丸，增强管护积极性；另一方面，结合新农村建设，督促村组完善村规民约，把平原造林管护列入村规民约的重要内容，通过村民会议，

约法三章，互相监督，共同遵守，有效巩固了造林成果。