关于切实加强农业基础建设进一步促进

根据中央、省、宜春市农村工作会议和中央、省、宜春市三个“一号文件”精神，为切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收，扎实推进社会主义新农村建设，结合我市实际，特提出如下实施意见：

1、贯彻落实各项支农扶农政策。认真贯彻落实中央确定的继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、油菜补贴、能繁母猪饲养补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。积极扩大农业政策性保险范围，让广大农民得益受惠。全面落实对粮食、油料、生猪和奶肉牛生产的各项扶持政策，加大对生产基地和大户的奖励补助，继续对粮食实行最低收购价政策。

2、切实加大对“三农”投入力度。坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。一是继续加大财政投入。市、乡（镇）财政对农业投入稳步增长，市财政安排50万元专项经费作为“一村一品”发展奖励扶持资金，安排538.45万元专项经费对全市121个新农村建设试点村配套扶持(平均每村安排补助资金4.45万元)。二是加大争项引资力度。抓住上级部门对“三农”投入大幅增加的机遇，积极向上争取项目资金，力争进资额增长20%以上。三是鼓励农民和社会力量投资农业。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，对“一事一议”建设公益性设施实行奖补。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等办法，吸引社会资本投资农业开发。四是进一步优化信贷结构，创新信贷品种，为农业发展提供优质金融服务和支持。

3、切实抓好“米袋子”、“菜蓝子”生产。切实稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平，确保粮食播种面积稳定在154万亩左右，总产量稳定在13亿斤。依托水稻良种繁育基地建设、标准农田建设、国土整治和农业综合开发等项目建设，大力实施造地增粮富民工程。强化“菜篮子”工程建设，重点发展以食用菌、辣椒、芥菜头、萝卜、大蒜、甘蓝类蔬菜和富硒蔬菜为主的蔬菜产业，扩大基地规模，提高产品品质，确保全市蔬菜种植面积达到20万亩以上。大力发展油料生产，力争花生、油菜、油茶和芝麻等油料作物生产面积达到68万亩，年总产4.3万吨。鼓励优势区域发展棉花生产，着力提高品质和单产。继续推进猪牛产业工程建设，结合实施生猪养殖大县等项目，抓好猪牛良种繁育体系建设和标准养殖小区建设，确保完成牛改冷配41400头，生猪人工授精8万头，力争生猪出栏达到110万头以上，商品牛出栏达到13万头以上。积极发展家禽和水产品生产，丰富人民群众的菜蓝子。

4、发展“一村一品”，优化农业结构。加快“一村一品”示范建设，突出以食用菌、林果、蔬菜、肉牛、生猪为主，巩固发展一批专业村，用“一村一品”构建特色农业新体系。年内每个乡镇至少要打造一个农业特色项目、一个“一村一品”专业村、一个集中连片不少于100亩的造林示范片，全年完成植树造林500万株。把发展特色农业作为调优农业结构的主攻方向，种植业要着力抓好无公害蔬菜生产基地和反季节蔬菜生产基地建设，抓好棉花、油料、蚕桑、果业等高效经济作物基地建设，养殖业方面要着力抓好猪牛良种工程建设，努力推进生态高效养殖小区发展，力争年内高效经济作物产值占种植业产值、养殖业产值占农业总产值的比重提高3个百分点以上。

5、大力推进农业产业化经营。积极扶持成长性好、带动力强的龙头企业，促进企业扩大规模，做强品牌，提高效益。在巩固壮大现有2个省级龙头企业、12个宜春市级龙头企业的基础上，重点培育1个粮食加工型、1个食品加工型龙头企业。建立健全重点龙头企业动态管理机制。积极帮助瑞园肉牛交易市场项目获省级立项、江西五鑫农牧有限公司贷款贴息项目获国家立项。大力发展外向型农业，着力培育引进产业品牌强、经营规模大、带动农户多、市场竞争水平高的加工型龙头企业，抓好“高安腐竹”地理标志管理使用工作。

6、加强农业标准化和农产品质量安全工作。制订出台农产品质量安全标准，争创蔬菜、食用菌等农产品新品牌，努力争取农业标准化示范项目，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。依法严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、饲料、农机具等农业生产资料的非法行为，净化农资市场。加大对违法贩卖和使用“瘦肉精”等违禁药品的打击力度，严把农产品质量关。

7、千方百计促进农民增收致富。在发展“一村一品”、壮大特色农业，挖掘农业增收潜力的同时，努力拓展农村外部增收渠道，确保全年农民人均纯收入增长8%以上。推进农村富余劳动力就近就地转移，年内每个乡镇平均完成600个、每个部门平均完成100个招工任务，全市确保就近就地转移农村富余劳动力2.03万人。鼓励、支持各类创业主体、各类社会资本，进入食品加工生产、农业综合开发、物流三产服务、乡村休闲旅游等领域，着力培育一批具有本土特色的农业、货运、旅游等乡村创业大军，带动农民增加收入。

8、全力抓好抗灾救灾和灾后重建工作。各地各部门要早做谋划，早做安排，全面掌握受灾情况，统筹人力、物力、财力，把抗灾救灾和灾后重建作为当前最紧迫的任务，扎扎实实做好各方面的工作。要及时抓好春熟作物的中后期田间管理，切实加强果树抗寒防冻管理，努力恢复增加蔬菜生产，认真抓好灾后畜牧业生产，及早做好春耕备耕的各项准备和服务工作。加快损毁林地的补植补造，加强林改资源管理和技术服务，尽快恢复林业生产。要精心安排好受灾地区农民群众生活、恢复农业生产、修复农业基础设施等工作，努力把灾害造成的损失减少到最低程度，奋力夺取抗灾救灾恢复生产重建家园的全面胜利。

9、狠抓小型农田水利建设。抓好40个小型农田水利补助列入省级项目库，争取将我市大中型灌区末级渠系改造和小型排涝建设纳入中央和省级小型农田水利工程建设补助范围。结合雨水集蓄规划，争取中央和省级资金，以雨水集蓄利用为重点，兴建山区小型抗旱水源工程。采取奖励、补助等形式，调动农民建设小型农田水利工程的积极性，鼓励农民兴（扩）建新的小型水源工程。

10、大力发展节水灌溉。继续抓好锦北灌区工程项目的开工建设，高标准完成工程建设任务。搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术，年内全面完成10座中型排灌泵站（总装机11650kw）更新改造和验收。

11、抓好病险水库和圩堤除险加固。抓住国家、省大幅度增加病险水库除险加固资金投入的机遇，加快我市病险水库除险加固步伐。完成曾家桥、矿山两座中型病险水库的除险加固主体工程；争取碧山病险水库和凤岭、九龙等重点小(一)型病险水库的除险加固工程的开工建设；完成莲花塘、严罗胜两座病险水库的初步设计审查工作，争取列入国家2009年投资计划；完成第二期规划内的一般小 (一)型和小(二)型省级补助资金除险加固的扫尾工程和验收工作；开工建设第三期规划内30座小(二)型病险水库；争取完成万安、锦江两条1—5万亩圩堤除险加固初步设计审查并列入计划开工建设，完成筠安堤兰坊段600米除险加固和10万立方米河道疏浚任务，完成龙湾等三条1—5万亩圩堤除险加固初步设计并审查通过；初步完成高安市江河流域修编工作。

12、加强标准农田建设和耕地保护。着力打造以蓝坊、黄沙、杨圩为重点的3万亩标准农田建设。加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模，力争测土配方施肥面积达到40万亩，推广应用配方施肥面积20万亩；鼓励支持农民秸杆还田种植绿肥、增施有机肥。扎实开展基本农田保护工作，全面落实耕地保护责任制和宜春市农民建房“十不准”规定，制订切实有力措施，严肃查处耕地建房、窑场取土毁坏耕地等违法占地行为。

13、继续加强生态建设。积极发展生态农业，深入实施天然林保护、退耕还林、长防林、生态公益林等国家重点工程，巩固10.3万亩退耕还林成果，抓好31万亩生态公益林保护，4000亩国债长防林人工造林，5000亩配套封山育林项目建设，以及江西省建陶产业基地造林绿化工作，确保完成宜春市下达的11.5 万亩造林任务。以发展杨树、油茶、毛竹产业为重点，完成毛竹低改任务。全面推进平原林业发展，加强“昌樟高速”、“320”国道绿色通道建设，着力抓好以路、沟、渠为绿化骨架的农田林网建设，优化林分结构，保证森林履盖率每年递增2个百分点以上，平原新造林全部落实产权，致力打造全省平原林业发展示范县市。实施好“江西省赣西北重点大险区综合治理工程”防火设施建设项目。全面启动森林火灾保险，巩固林改成果，加大打击乱砍乱伐力度。积极发展农村清洁能源，完成2800只户用沼气和150只规模养殖户大中型沼气池建设。加强对锦河禁渔区的检查和管理，打击非法作业行为，继续做好渔业资源人工增殖放流工作，年内向锦河投放鱼种20万尾。

14、加快推进农业机械化。实施好农机化项目，带动农户增加对农机的投入，力争全市农机总动力达88.3万千瓦。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务组织，继续组织农机跨区作业，扩大跨区作业规模，提高农机作业水平，力争年内实现机耕面积130万亩，机插面积10万亩，机收面积75万亩。完善农业机械化税费优惠政策，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，跨区作业机械免费通行。加强农机安全监理，确保农机安全。

15、加强农业科技服务和农村实用人才体系建设。充实和加强基层农业技术推广机构，着力培育农业科技示范户，开展农技人员技术承包服务，探索农技服务的新途径。继续实施新型农民实用技术培训、农业科技进村入户工程和“阳光工程”，有针对性开展农村劳动力转移培训，“阳光工程”培训4500人，农函大培训1000人次，贫困地区劳动力转移培训(“雨露计划”)120人，新型农民培训1360人。每个受训农民熟练掌握一项以上非农产业岗位技能，培训就业率达90%以上。加强乡村干部农技等知识培训，年内培训乡干部100人次，村干部300人次。

16、建立健全动植物疫病防控体系。以贯彻落实新修订的《动物防疫法》为契机，加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系。建立健全动物疫情监测网络，严格落实“政府保密度，业务部门保质量”的防控要求，认真实施强制免疫，配备村级防疫员，建立稳定的市、乡、村三级动物防疫员队伍，确保实现四种重大疫情免疫注射密度达到100%。继续实施植保工程，探索建立专业化防治队伍，推进重大植物病虫害统防统治。

17、积极发展农民专业合作社和农村服务组织。鼓励引导村组干部、专业大户、农村经纪人、基层农技人员创办农民专业合作组织，力争年内各类农民专业合作社发展到35个。支持发展农业生产经营服务组织，完善村级为主体的防火、防盗、防病虫林业“三防”协会建设，全面完成农村用水协会组建，鼓励发展农村综合服务组织，努力提高服务能力。

18、加强农村市场体系和信息化建设。巩固“万村千乡”市场工程建设成果，构建现代农村消费品流通网络。巩固和完善石脑、筠阳、黄沙肉牛交易市场和石脑蔬菜批发市场，加快建设一批重点农产品批发市场，构建农产品营销网络。进一步落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，大力发展农村各类流通服务组织、农产品运销专业户和农村经纪人队伍。巩固完善“金农”、“三电合一”等农村信息化工程建设，办好高安新农村建设网、金农网、金畜网、高安新农村商网等农业网站，推进信息进村入户。

19、加大农村基础设施建设力度。采取省、设区市、市本级和乡镇四级共建的方式，在全市支持121个自然村开展新农村建设试点，实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源的目标。进一步改善农村通行条件，改造和硬化农村公路133公里，新增通水泥、柏油公路的村委会达到32个，建设农村候车亭200个。组织实施好农村饮水安全工程，解决2.9万农村人口饮水不安全的问题。继续加强农村人居环境治理，实施“乡村清洁工程”，开展养殖污染治理，抓好农村旧厕改造和村内污水垃圾处理，搞好村庄绿化美化。

20、大力发展农村社会事业。提高农村义务教育水平，对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准，抓好农村中小学危房改造，力争消除D类危房。增强农村基本医疗服务能力，抓好乡镇卫生院国债项目建设，继续抓好村组卫生服务机构建设，全面推进新型农村合作医疗，加大农村传染病和地方病防治力度。稳定农村低生育水平，进一步加大打击“三非”和城镇违法生育查处力度，降低出生人口性别比，推进新农村新家庭计划，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、少生快富工程和特别扶持制度。繁荣农村公共文化，高标准建设5个乡镇文化站，积极推进群众性精神文明创建活动，搞好农村社会治安综合治理，加强农村和谐平安建设。建立健全农村社会保险体系，完善农村最低生活保障制度，落实农村五保供养政策，力争五保户集中供养率达80%以上，建立农村养老保险制度。不断提高扶贫开发水平，抓好3个扶贫开发工作重点村的整村推进、培训转移和产业化扶贫工作。

21、扎实推进农村基层组织建设。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，进一步规范和完善党员推荐、群众推荐、党内选举“两推一选”的办法，选好配齐配强村党组织领导班子。完善村民自治制度，坚持和完善“一事一议”制度，切实推行村务公开。继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度；探索建立农村基层干部激励保险机制，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。

22、稳定完善农村基本经营制度。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实稳定农村土地承包关系，认真开展延包后续完善工作，确保农村土地承包经营权证到位。严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的法律规定。促进土地承包经营权依法规范流转，有条件的地方，在群众自愿的前提下，开展季节性流转，提高土地利用效率。坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题，依法制止乡、村组织通过“反租倒包”等形式侵犯农户土地承包经营权等行为。落实城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”政策，切实保障农民土地权益。

23、统筹推进农村各项改革。继续推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，加快转变乡镇政府职能。进一步加强农民负担监管工作，开展重点领域农村乱收费专项治理工作。积极推进国有农场税费改革，实行“两田制”。深入推进林改配套改革，成立林业产权交易中心，实行山地、林木进入交易市场，建立有利于加强森林资源保护管理、规范林权抵押流转的长效机制。总结推广杨圩梨塘小农水改革试点经验，推进农村小型水利工程管理体制改革。切实抓好国有水管单位体制改革，加快体制转型步伐。实施“村帐乡代理”改革，完善财政监督机制。加快农村金融体制改革，进一步发挥农村信用社、农业银行、农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用。

24、妥善处理乡村债务。在锁定旧债、制止新债前提下，分类进行乡村债务处置。对公益性债务的化解，按上级有关政策执行。对生产经营性债务，按市场原则协商解决。重点推进农村义务教育历史债务化解试点工作，用3年左右的时间，基本化解农村义务教育的历史债务。

25、切实保障农民工的合法权益。认真实施《劳动合同法》、《就业促进法》，依法加大监管力度，严格执行最低工资标准，发展和谐劳动关系。农民工输入地要坚持以公办学校为主接收农民工子女就学，收费与当地学生平等对待。农民工输出地要为留守儿童创造良好的学习、寄宿和监护条件。深入开展“共享蓝天”关爱农村留守、流动儿童活动。

26、各级党委、政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，各乡镇（街道、景区）要明确一名肯吃苦、能力强的负责同志主管“三农”工作，协调各分管方面的工作和责任落实，充实和加强“三农”工作综合机构。各级党委、政府要从战略和全局的高度出发，把加强农业基础建设，促进农业发展农民增收作为全部工作的重中之重，真正列入议事日程，切实加强领导。

27、统筹规划、突出重点加强农业基础建设。要利用国家对“三农”投入大幅增加的有利时机，针对农业发展的薄弱环节，集中力量办成几件大事，力争在农田水利建设，病险水库除险加固、新农村建设、动物疫病防控、农业科技推广、农业产业化经营等方面取得重大进展和明显成效。要科学制定规划，明确工作目标，确定时间步骤，建立保障机制，确保如期完成。

28、建立农业和农村工作科学考评体系。坚持和落实科学发展观，科学制订综合考核评价办法，重点考核各级党政领导抓工作措施落实、相关部门抓服务指导，以及农业发展和新农村建设试点情况等内容。建立奖励机制，综合考核评出全市农业和农村工作先进单位，对在农业发展和新农村建设中表现突出的单位给予表彰奖励，确保农业发展和新农村建设取得实效。