高安市二OO八年人事劳动和社会保障工作要点
2008年是《劳动合同法》正式实施的第一年，也是深入贯彻党的十七大精神，进一步落实科学发展观的重要一年。做好这一年的工作，对于人事劳动和社会保障工作开好头、起好步至关重要。根据市委、市政府和宜春市人事局、宜春市劳动和社会保障局的工作部署，2008年全市人事劳动和社会保障工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，全面贯彻省、宜春市人事与劳动保障和我市经济工作会议精神，紧紧围绕服务经济和社会发展这一主线，进一步推进人才强市战略，全面加强公务员队伍建设、专业技术人员队伍建设和农村实用人才队伍建设；认真做好军转安置和企业军转干部维稳解困工作；突出贯彻执行《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议仲裁法》，努力扩大就业和促进再就业；加快社会保险扩面征缴力度；加强劳动保障监察执法，构建和谐稳定劳动关系。为高安经济和社会发展提供强有力的社会稳定保障和人才智力支持，努力实现全年工作在宜春市站前列、创特色的目标。围绕上述工作思路和工作目标，着力做好以下几方面的工作：
一、以贯彻落实《公务员法》为重点，全面加强公务员制度和队伍建设
1、认真组织学习《公务员法》，进一步加大对《公务员法》的宣传力度。充分利用各种宣传媒体大力宣传《公务员法》，使公务员能够知法、懂法，自觉用法，为全面贯彻落实《公务员法》奠定坚实的基础。
2、做好《公务员法》入轨运行收尾工作。按干部管理权限在完成好公务员登记、职务与级别的确定、工资套改等工作的基础上，依法开展参照管理单位人员的职务、级别确定等工作。指导监督参照管理单位严格执行相关管理制度。加强公务员登记信息系统建设，建立公务员日常登记制度，形成动态管理机制，落实机关新进人员联动年检制度。
3、进一步完善公务员制度。贯彻落实好公务员各项配套法规。抓好公务员录用的组织实施工作，坚持凡进必考。加强面试考官队伍建设，完善面试制度和程序，确保考录工作公平公正。继续抓好从基层和优秀村干部中考录公务员工作，抓好聘任制公务员试点。积极推进竞争上岗。
4、加大公务员培训工作力度。根据“十一五”公务员培训规划，着力抓好公务员初任培训、更新知识培训、电子政务培训和远程在线培训等工作。探索建立公务员“菜单式”培训机制。通过各种培训，全面提高公务员队伍的能力素质。
5、加强公务员队伍作风建设。深入开展做“人民满意的公务员”活动，大力培育和弘扬公务员精神。进一步做好政府奖励表彰综合管理工作。认真贯彻实施《行政机关公务员处分条例》，继续开展公务员行为规范和职业道德教育实践活动。
二、以人才兴市为主战略，加大人才引进、培养和使用力度
6、推进人事人才工作管理信息化建设。构建全市统一的人事人才管理基础信息库，搭建人事人才工作信息平台，年内建立一个人事人才工作网站，实行与宜春联网对接。
7、着力调整人才结构布局。把工作重点侧重于高新技术产业，支柱产业及第三产业方面。努力改善区域、行业、部门的人才资源分布，促进人才资源顺向流动及优化配置。
8、大力引进急需人才。紧紧围绕重点产业、重要项目有针对性地开展引智引才工作，秉着先急后缓的原则，重点引进一些重点行业、重点产业的急需人才，不断壮大人才队伍。着力抓好“一村一品”工作，大力推进肉牛养殖及蔬菜基地的发展。
9、继续推广“一村一品”的成功经验。积极培育壮大我市农业产业化龙头企业，建立龙头企业与农户的利益联结机制，引导农民积极投身“一村一品”、“一乡一业”，举办一次全市“一村一品”经验交流会，聘请“一村一品”宣讲团来我市巡回演讲。抓好“一村一品”资金和相关优惠政策的落实。对发展“一村一品”成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
10、进一步加强专业技术人员能力建设。实施专业技术人员知识更新工程，现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理5个领域开展专项继续教育活动，重点培训中高级专业技术人才。加强专业技术人员继续教育管理，完善登记备案制度。在抓好国有单位专业技术人才培训的同时，抓好非国有、民营企业的专业技术人才的继续教育。
11、着力抓好人才市场建设。以“大人才、大市场、大服务”的新观念，建立个人自主择业、单位自主用人、政府宏观调控的人才流动新格局；发挥人才市场在人才资源配置中的基础作用，借助局机关场地设施方面的有利条件，努力完成市人才市场的硬件建设；建立人才市场公共信息网及信息采集平台，定期发布人才需求信息；建立完善人才机构诚信档案，抓好人才中介机构从业人员的管理，开展从业人员资格考试工作。
三、以创新体制为突破口，全面推进各项人事制度改革
12、稳步推进机关事业单位工资收入分配制度改革。继续做好行政事业单位工资制度改革扫尾工作，加强对改革实施工作的指导和监督。组织开展机关事业单位工勤人员岗位等级考核工作。配合财政等部门做好规范津贴补贴工作。抓好年休假制度的落实和检查。
13、进一步摸清事业单位人员的编制、结构、年龄以及思想情况，为人事制度改革作前期准备。
14、积极推进事业单位聘用制度。指导推动尚未推行聘用制度的单位抓紧开展工作，力争年内全市100%单位和100%人员实行聘用制。强化岗位聘用和聘后管理，推动人员聘用制正常化、规范化。总结事业单位公开招聘工作经验，完善公开招聘制度，坚持“凡进必考”，出台事业单位公开招聘人员实施办法。认真落实即将出台的《事业单位人事管理暂行条例》。
15、实施事业单位岗位设置管理制度。贯彻落实人事部事业单位岗位设置管理试行办法和实施意见，根据省、宜春市出台的实施办法制定我市实施方案，加强指导推动，按期完成事业单位岗位设置工作。
16、深化职称制度改革。规范专业技术人员的职业资格考试工作，坚持科学分类、社会评价、单位聘用、政府宏观管理的原则，进一步完善重在社会和业内认可的社会化评价机制；加强评委建设，规范评审程序，推行评委工作评估制度；进一步完善考试、评审、测试和考核、考评相结合的评价方式；认真做好事业单位专业技术人员动态管理工作。对全市高级专业技术人员情况进行一次调查摸底。
四、以维护社会稳定为落脚点，认真做好军队转业干部安置和企业军队退役人员维稳解困工作
17、认真贯彻落实上级军转安置工作的通知精神，坚持指令性安置和双向选择相结合，鼓励军转干部自主择业，加大军转干部自主择业的政策宣传，加强就业指导，圆满完成2008年军转干部与随军家属的安置任务。
18、认真贯彻落实上级有关企业军转干部解困和维稳工作精神，在做好接待群众来信来访的同时，重点做好企业军转干部、企业伤残军人、军队退役人员的政策落实工作和思想稳定工作。健全动态的企业军转干部数据库，建立完善定期形势分析制度，加强预测预防。
19、建立和完善长效工作机制，在政策范围内，积极有效地帮助企业军转干部、企业伤残军人、军队退役人员解决实际困难。
五、以社会保障体系建设为抓手，不断深化社会保险制度改革
20、进一步加强社会保险扩面征缴。按照“低水平、广覆盖、有弹性”的原则，以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工参保和破产企业职工续保为重点，以破解工业园企业参保难为突破口，进一步推动社会保险扩面征缴工作，确保该项工作稳步推进，全面发展。一是继续将劳动保障目标任务完成情况纳入乡镇（街办、管委会）、市直部门（单位）年度考核内容。二是采取上门催缴、窗口收缴、财政代扣代缴相结合的方式进行征缴。三是充分发挥劳动保障监察的职能作用，扩大社会保险覆盖面，对拒绝参保和有能力缴费而拒不缴费的单位，实行劳动保障执法监察。四是建立和完善社会保险制度，将更多的劳动者纳入到社会保险制度的覆盖范围。五是落实惠民政策，进一步探索进城务工农民、失地农民等弱势群体的参保办法。
21、进一步深化养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度改革。一是全面落实国务院《关于完善企事业职工基本养老保险制度的决定》的实施办法及上级有关规定，继续组织实施新的基本养老金计发办法，确保职工基本养老金按时足额发放。认真做好企业退休人员养老金调整工作，尽早研究2008年调待方案，着力解决退休时间早、待遇偏低、高级职称退休人员待遇特殊群体的生活困难问题。二是进一步完善失业保险运行机制，做好工作，将至今尚未纳入财政预算的事业单位失业保险，实行财政代扣代缴，采取措施提高非公有制企业参保缴费率，增加失业保险基金结存，确保失业人员失业救济金发放。三是继续贯彻落实《高安市城镇职工医疗制度改革实施办法》，建立城镇灵活就业人员医疗保险参保办法；大力推进困难企业和职工、下岗失业人员和就业困难人员参加不同层次的医疗保险；进一步加大工作力度，争取上级支持，尽快落实医疗保险属地管理到位；着力做好城镇居民参保工作；积极推进城镇居民合作医疗制度。从今年起，按未成年人每人每年30元、成年人每人每年90元的标准，采取个人缴费、政府补助和多渠道筹集相结合的原则，基本建立在城镇居民中以住院医疗保险为主的合作医疗制度。四是进一步加大工伤保险工作力度，力争将与企业建立了劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范畴；逐步推进高危行业人员参加工伤保险。五是继续做好生育保险工作，力争圆满完成全年目标任务。
22、加大基金监管力度，确保基金安全。进一步完善社会保险基金监督管理工作机制，对社会保险基金征缴、支付、运营管理实施全过程监督。
六、以贯彻执行《就业促进法》为契机，积极推进城乡统筹就业
23、在全市集中部署做好《就业促进法》的深入宣传与贯彻实施，发挥乡镇和工业园区劳动保障工作平台、信息网络、村级劳动保障协管员队伍作用，实现工业园区和企业与劳动者签订就业招聘合同、与培训机构签订定向培训合同覆盖面达100%，劳动力资源台帐、工业园区用工台帐、培训机构管理台帐达100%。结合破解工业园区企业招工难问题，加大农村劳动力转移培训和政策扶持力度，积极做好园区企业用工服务，吸纳外出务工人员返乡就业，向园区企业输送有一技之长的各类员工和高技能人才，开辟一条农村富余劳动力转移就业和解决园区企业用工难题的新路子。
24、按照市委、市政府的部署和要求，精心组织好全市2008年春季就业和再就业招聘洽谈大会及其他专场就业招聘大会。
25、完善政府促进就业的长效机制。进一步完善政府促进就业的责任体系，加强各级就业工作领导小组工作制度建设，着力建立健全联动工作机制，加强对就业再就业工作的指导和督查，开展就业再就业政策落实情况的督促检查和评估。
26、建立符合城乡统筹就业要求的城乡劳动力资源管理制度和动态就业信息智能管理体系，建立零就业家庭、下岗职工、农民工及被征地农民就业状态基础台帐，逐步实现信息卡式就业服务，年内基本消灭零就业家庭。
27、扩大小额担保贷款规模，积极实施“创业带动工程”。将小额担保贷款扶持范围扩大到所有城乡劳动者和服务型企业、劳动密集型企业、落实各项就业优惠政策，扶持发展下岗职工创业，做好贷款前和贷款后的各项服务；形成项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪服务协调运行机制，防范贷款风险，保证贷款如期回收。积极探索“整贷整还”的个体办法，建立和完善小额贷款激励机制。
28、强化劳动力市场功能建设。进一步健全以劳动力市场为中心，各乡镇劳动保障站所为辐射点，社区居委会和重点村为连接点的劳动力市场网络建设，充分发挥其立体式、一站式的服务功能作用。
29、进一步落实就业再就业各项政策。继续建立就业困难人员托底机制，力所能及地解决“4050”人员在公益性岗位上再就业；认真落实社保补贴政策，做到应补尽补；设立小额贷款担保基金，简化担保贷款手续，抓好“贷、用、还”三个环节；认真发放好《再就业优惠证》，联合工商、税务部门，使再就业人员创办经济实体税费按政策减免到位。
30、大力开展职业技能培训工作。一是认真做好下岗职工免费培训工作，提高培训的针对性和有效性，力争培训的合格率达90%，培训后就业率达70%以上。二是采取定点、定向和订单式培训方法，大力开展职业技能培训工作和免费职介工作。三是实施好创业培训项目。增大社会各方力量，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、职业技能鉴定等“一条龙”服务，确保培训后创业率达80%以上。四是认真做好失地农民的技能培训工作，使失地农民不失业。
七、以抓劳动用工管理为基础，进一步规范用工行为，促进劳动关系和谐发展
31、大力实施“金蓝领”工程，帮助解决企业“招工难”问题。大力发展覆盖城乡的职业培训网络，加快培养以中级工为主体，高级工为骨干，技师和高级技师为龙头的结构合理、素质较高、适应经济社会发展的技术工人队伍，实施农村劳动力技能就业计划，实施工业园区技术岗位对接工程，高技能人才培养样板工程，岗位成才示范工程，扩大农村劳动力转移培训规模。
32、全面贯彻执行《劳动合同法》，促进劳动关系和谐稳定。利用《劳动合同法》正式实施的契机，加强《劳动合同法》宣传普及和教育培训工作，采取多种多样的形式在企业和全社会进行广泛宣传贯彻。推进劳动合同三年行动计划，提高劳动合同签订率和企业劳动合同管理水平，全面建立劳动合同备案制度和劳动合同管理基础台帐，提高劳动合同签订率和企业劳动合同管理水平，力争各类用人单位劳动合同签订率达到92%以上。
33、积极推行国家职业资格证书制度。贯彻落实《江西省职业技能考核鉴定管理条例》，组织实施国家技能资格导航计划，扩大职业资格证书覆盖面和鉴定工种，努力拓展新职业的鉴定，强化技能鉴定质量工作。
34、强化劳动保障监察和劳动争议仲裁工作。加大对违法行为的查处力度，继续开展保护劳动者合法权益的专项执法活动，重点对拖欠农民工工资、非法使用童工、非法劳务中介、拖欠社会保险费、不签订劳动合同等违法行为实行劳动监察。有效开展劳动争议调解、处理工作，加快推进劳动争议仲裁实体化和人员职业化，推进劳动争议仲裁庭硬件达标建设。积极贯彻落实《劳动争议仲裁法》，强化劳动争议案件仲裁处理工作。按要求开展好劳动仲裁案件评查工作和“劳动争议仲裁工作质量年”评比活动，不断推进劳动仲裁办案规模化、制度化建设，确保劳动争议仲裁案办结率达到95%以上。
35、认真做好工伤认定和伤残等级鉴定工作，把好条件、标准关，严格按程序办事。
八、以提高干部能力素质、创新工作为目的，不断加强人事劳动部门自身建设
36、完善一个工作运行机制。办事实行阳光操作，坚持公正、公平、公开，根据各个行政审批事项，分别列出工作流程图，向外公布，在醒目处建立公示栏，明确工作职责、范围，方便群众办事。同时，推行办事A、B岗位责任、股室工作联动制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制，实现人事劳动保障工作一体化管理、一体化执法、一体化服务。
37、开展一个机关文化教育和建设活动。在机关和系统开展以“服从服务好、争先争优好、和谐和美好”为主题的文化教育和建设活动，提高服从意识，强化服务措施，浓厚争先氛围，形成和谐氛围。
38、进行一次机关中层干部岗位交流活动。通过个别座谈、征求意见、民主推荐、集体决定等途径，对机关中层正职普遍轮岗交流，其他干部部分调整。既坚持工作的连续性，又增强机关活力。
39、实行一次公务员普遍分类培训教育活动。采取各种措施，多种方式，多种渠道，对公务员分类别、分行业、分层次进行有针对性的学习和培训，提高整体素质，提升工作效能。
40、加强人事劳动信息宣传工作。采取有力措施强化人事劳动信息宣传工作，继续实行《人事劳动和社会保障系统通讯报道写搞刊搞奖励办法》，大力推行办公自动化建设，全面提高工作效率和信息化水平。
41、切实加强人事劳动部门廉政建设。严格执行上级关于廉政建设的各项规章制度，加强对干职工的教育、管理和监督。
此外，还必须认真做好执法责任制、精神文明建设、包村挂点、招商引资、计划生育、档案管理、信息宣传、普法、政法、综治、安全、信访等项工作，按时完成市委、市政府和上级业务主管部门下达的各项工作任务。
高安市人事劳动和社会保障局
二OO八年三月十二日
