高安市工商行政管理局

二OO八年工作计划

    2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下重要的一年，也是我市实现新跨越打好基础极为重要的一年。做好今年的工商行政管理工作，具有十分重要的意义。根据省局、宜春市局的部署和高安市委、市政府的工作要求，2008年，我市工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照全国、全省工商行政管理工作会议及全省经济工作会议精神，以促进经济社会又好又快发展为目标，以努力做到监管与发展、服务、维权、执法的“四个统一”为要求，以推进制度化、规范化、程序化、法治化为抓手，以打造政治上、业务上、作风上过硬的高素质干部队伍为保障，不断创新管理机制和监管服务方式，努力提高执法效能、服务效能和依法行政水平，切实维护市场秩序和消费安全，为实现高安崛起新跨越作出新贡献。

（一）把握重点，全力推进，扎实整顿规范市场经济秩序

1、继续深入开展食品安全专项整治，重点突出农村市场食品安全监管。一是继续把食品安全专项整治作为2008年工作的重中之重。突出农村食品市场和重点品种、重点市场、重点区域，认真抓好专项检查和案件查办工作。二是要强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品；三是继续督促企业普遍建立和落实进货检查验收、购销台账和质量承诺制度，严格市场开办者的质量责任制度；四是继续强化工商分局对食品市场的日常监管，切实把食品安全监管的任务和责任落到基层；五是加强食品安全宣传工作，增强全社会的食品安全意识。

2、继续落实保护商标专用权行动方案，切实维护商标权人的合法权益。一是要以商品批发零售市场和各类展销会为重点，加大监管力度，切断商标侵权假冒商品的市场流通渠道；二是配合食品安全专项整治和“红盾护农”行动的开展，继续抓紧查处侵犯食品、药品商标和涉农商标案件；三是严厉查处以企业名称侵犯驰名商标权益的案件，狠狠打击“傍名牌”的歪风；严厉查处侵犯农产品商标、地理标志商标的案件，切实保护农业企业和广大农民的合法权益。

3、严厉打击虚假违法广告。坚持联席会议制度，形成齐抓共管全力，巩固和扩大广告专项整治成果。继续以保健食品、药品、医疗、化妆品、美容服务虚假违法广告，以及利用互联网发布的虚假违法广告为重点，开展虚假违法广告专项整治。

4、继续抓好整顿规范市场秩序的其他各项工作。一是深入开展“红盾护农”行动，落实专项整治方案，加大市场巡查力度，严厉打击农资违法违规行为。继续实施农资商品质量监测，加强上市农资商品质量监控。积极探索农资市场监管方式改革，建立健全长效监管机制；二是继续严厉打击传销和变相传销违法行为，对传销和变相传销违法行为露头就打，坚决遏制传销活动的反弹和蔓延。此外，要继续开展查处重大不正当竞争案件专项执法行动，加大对仿冒、商业欺诈等不正当竞争行为的查处；严肃查处利用网络从事不正当竞争的行为。加大治理商业贿赂行为案件的查办力度，大力加强对粮棉油等重要商品市场的监管。继续强化流通领域商品的质量监测，加大对手机质量及售后服务的监管，加大对餐饮、旅游、修理、美容美发等服务行业的监管，切实维护消费安全。继续加强对“守合同重信用”活动的指导，认真开展打击合同欺诈专项执法行动，积极配合有关部门开展“扫黄”、“打非”及反走私斗争等工作。三是加大网络市场监管力度，抓好查办网络经济和打击黑网吧专项行动。

（二）发挥职能，搞好服务，为促进地方经济发展再立新功

省委十二届四次全会提出，做好今年的工作，要突出抓好“五个发展”。工商行政管理部门既是市场监管执法机关，也是经济发展的服务部门。我们要紧紧围绕“五个发展”，寓管理于服务之中，把服务贯穿于市场监管和行政执法的全过程，落实到工商行政管理工作的每个环节。

1、积极推动全民创业。要继续坚持“两个毫不动摇”，推进公平准入，凡是法律法规未明确禁止的行业和经营项目，只要符合科学发展观要求，都允许自然人投资，允许非公有制经济进入，积极促进国有集体、个体私营、外商投资等各类市场主体平等竞争、健康发展。要继续开展查处取缔无照经营工作，建立健全长效工作机制，切实加大重点行业、重点地区无照经营查处取缔力度，同时做好引导、服务工作，最大限度地变无照为有照。要努力做好全市个体工商户普查调研，加强个私经济发展的引导和管理。

2、扎实推进新农村建设。一要不断完善服务“三农”工作机制，深化红盾护农行动，紧扣源头治理、市场监管、建立机制三个环节，严把市场准入、商品质量两个关口，加强执法监管，实现工作重点由农资打假为主向建立健全农资市场长效监管机制转变。二要积极支持现代农业发展，规范发展农民专业合作社及农村各类流通中介组织，支持农产品营销网络构建、农产品市场建设。三要大力加强农产品商标申请注册指导，依法保护农产品注册商标，帮助申请原产地商标、地理标志等证明商标和集体商标。四要全面推进农村经纪人培育、发展和规范管理，实现从培养规范到提高农村经纪人服务农村经济发展能力的转变。五要加大合同帮农力度，支持发展订单农业。六要加大农村食品经营主体的监管和指导力度，确保农村消费安全。

3、更加关注民生。一是继续加强服务领域消费维权，突出重点行业开展专项执法检查，以电信、餐饮、旅游、装饰装修等消费者投诉较集中的领域为重点。二是继续加大12315行政执法力度，把12315申诉举报网络作为保护消费者权益的一项民心工程来抓，提高消费者申诉解决率和举报办结率。三是深入开展消费知识宣传，积极引导科学、健康、文明消费。四是继续为下岗失业人员、大学毕业生、城镇退役士兵、失地农民、残疾人员等兴办个体私营企业提供热心服务，不折不扣地落实就业再就业各项优惠政策，引导和鼓励个体私营企业增加就业岗位，促进就业再就业工作的开展。

4、积极参与社会治安综合治理。依法加大对危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动的查处力度，消除安全隐患。积极参与整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、违法排污等专项行动，促进安全生产。密切配合有关部门开展校园周边环境治理、扫黄打非、妇女儿童权益保护、预防青少年犯罪工作。

（三）加强法制，深化改革，要在提高监管执法效能上有更大的进步

积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，构建长效管理机制，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，逐步实现高效、高质、高水平监管。

1、积极推进制度化建设。制度化建设是构建长效管理机制的核心，也是提高工商机关监管执法公信力的基础。今年重点按照国家工商总局的要求，落实以下十个方面的制度建设和创新：进一步完善企业信用分类监管制度改革；进一步大力推进12315行政执法体系建设；进一步深化商品准入制度改革；进一步完善个体工商户分层分类登记管理改革；加强登记服务制度建设；加强产品质量和食品安全长效监管制度建设；深入推进商品交易市场信用分类监管工作；加强商标审查制度建设；加强各级机关和基层制度建设；加强消费维权建设。

2、积极推进规范化建设。要坚决破除监管与服务、监管与发展相对立的观点，充分认识到离开了监管，服务就是盲目的服务；离开了监管，发展就是无序的发展，就不可能健康持续发展。我们要充分利用《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等基本法律武器，根据市场经济规律的内在要求，努力消除各种限制竞争行为，理直气壮地严厉打击假冒伪劣、惩治虚假经济合同、非法传销等各种市场欺诈行为。要坚持打防结合、重在规范，把监管的重点放到规范上来，在监管中体现良好服务。要时刻注意加强对干部的教育管理和纪律约束，严格规范日常的监管、执法和服务行为，做到严格执法、公正执法和文明执法，规范执法规程和执法文书，强化对自由裁量权的规范和制约，减少执法随意性。

3、积极推进程序化建设。程序合法是实体处理正确的重要保障。对我们来说，推进程序化建设重点在三个方面：一是严格登记管理程序。要严格按照法律法规规定的程序办理登记注册等事项，防止随意增减程序。二是严格市场监管程序。要建立健全日常巡查、检查程序、专项整治工作程序、突发事件应急处置程序。三是严格执法程序。要严格执行总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和省局《行政处罚程序规则》等规定，确保程序合法。在行政程序上坚持公正透明，主要抓好三个方面的公开：一是职能公开。要通过职能公开，解决一部分人对我们工商工作不完全理解甚至误解的问题。二是政务公开。进一步落实政务公开各项制度，认真执行《政府信息公开条例》规定，推进权力运行的科学化、民主化和透明化。三是结果公开。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求。对工商执法主体、执法依据、执法程序、执法结果，只要不涉及国家机密、个人隐私，应依据一定程序向当事人公开、向社会公开，提高透明度，做到阳光执法。

 4、积极推进法治化建设。一要加强法制教育培训工作。拓宽行政执法业务知识教育培训的渠道和形式，把集中培训、定向培训、岗位练兵活动有机结合起来，按上级要求，确保基层干部每年都有12天的培训时间，为全面推进依法行政打下良好的基础。二要加强法治效能监督工作。通过建章立制，强化层级监督和外部监督相结合，事前、事中、事后监督相衔接，多主体、多层次、多渠道、多形式的监督体系。要严格绩效考核，完善考评内容，改进考评方法，增强考评效果，不断提升行政执法的整体效能和水平。

四、严格管理，优化结构，要在全面增强队伍素质上有更大的变化

队伍素质的高低影响工作任务完成的质量。高素质的干部队伍是做到“四个统一”、提高监管执法水平，开创工商行政管理事业发展新局面的决定性因素。要把深入学习贯彻十七大精神作为加强队伍建设的首要政治任务，在深刻领会、牢牢把握十七大精神上下功夫，在解放思想上下功夫，在发挥党员先锋模范作用上下功夫，在全面推进队伍建设上下功夫，按照政治上、业务上、伤风上过硬的标准，建设一支正气、廉洁、奋进、和谐的干部队伍。

1、规范管理，加强班子自身建设。各级领导班子要加强学习，勇于负责，创新工作，切实增强驾驭市场经济、应对和处理复杂局面及矛盾、履行职责和抓班子带队伍的能力。要进一步增进各级领导班子的团结，班子成员要以事业为重，牢固树立大局观念、党性观念，大事讲团结、讲原则，分工负责，团结协作，努力营造团结和谐的团队气氛，以和谐班子带出和谐队伍、建设和谐机关，增强各级领导班子的凝聚力和亲和力。

2、改进教育培训工作，加强队伍建设。要转变干部教育培训观念，革新方式，实行年度目标责任制，进一步提高干部教育培训质量。按照政治强、业务精、作风硬的要求，切实抓好队伍建设。要坚持从严治党的方针，坚持党管党员、党管干部的原则，继续落实各项制度，严格对党员的教育管理。加强和改进党建工作，健全和落实学习制度、思想汇报制度、“三会一课”制度、干部学习档案制度、考核考评激励机制，激发党员保持先进性动力。基层分局领导干部要切实履行“一岗双责”，抓好工作，带好队伍。机关广泛深入开展“文明机关”竞赛活动，由基层评议机关，努力建设学习型机关、和谐文明机关。要积极倡导勤俭节约的风气，牢记“两个务必”，坚持勤俭办事业，用有限的经费，多办实事、办好事。要加大精神文明创建工作力度，发掘培育宣传先进典型，发挥先进典型的示范作用，激励干部职工学习先进、争当先进。

3、构建惩防体系，加强党风廉政建设。要坚持一条主线、把住两个重点，抓好四个环节的工作。“坚持一条主线”：以党的路线方针政策和十七大精神为指导，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。“把握两个重点”：一是加强对领导干部权力运行的监督和制约；二是加强对一线执法队伍行使执法权力的监督和规范。“抓好四个环节”：一是深入推进党风廉政建设责任制，严格落实好四个层面的责任要求；二是紧扣易发问题环节，把住预防腐败的源头，重点把住在“案、费、证、照”的办理过程中的廉政从政的监督和规范。三是以改革创新的精神健全反腐倡廉的机制体制，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制。尤其是继续抓好向监管服务对象的述职述廉、行政收费结果、行政处罚结果、优惠政策享受结果“三公示”和行政审批结果公示、工商廉政文化建设、执法监察和效能督察等工作。四是继续抓好纪检监察干部队伍建设。