关于2006年财政预算执行情况和2007年财政预算初步安排的报告

2006年是实施“十五”计划的开局之年，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻落实市第四次党代会提出的战略目标和市三届人大四次会议决定、决议，全市经济建设和各项社会事业取得了新的成绩，财政部门严格依法理财、强化监督管理，狠抓增收节支，预算执行情况总体良好。

　　财政总收入再上台阶。全市财政收入在2004年达到3亿元后，2006年又跃上4亿元台阶，总收入达到41183.3万元，占调整预算（下同）4.1亿元的100.45%，比上年36833.2万元增长11.81%，增收4350.1万元。其中：2006年度中央收入完成16011.5万元，占预算15834.5万元的101.12%，比上年12043.9万元增长32.94%;省级收入完成738.8万元,占预算736万元的100.38%，比上年407.4万元增长81.35%；市级收入完成24433万元，占预算24430万元的100.01%，比上年24381.9万元增长0.21%。

财政收入结构有所改善。全年实现财政总收入41183.3万元，比上年36833.2.万元增长11.81%，从增幅上看，比上年的19.36%低7.5个百分点，特别是地方收入仅增长0.21%，但2006年财政收入按可比口经计算，总收入则增长 %，地方收入增长 %，且增长是建立在经济发展基础上的有效收入，原因是2006年的财政收入中税收收入大幅度增长，全市共入库增值税15126.4万元,比上年10778.7万元增收4347.7万元,增长40.34%,入库营业税8465万元,比上年6482万元增收2168万元,增长30.59%,地税部门收缴企业所得税3436.9万元,比上年2278.4万元增收1158.5万元,增长50.85%,这三项税收的大幅度增长,说明全市经济特别是工业经济稳定增长,第三产业发展势头良好,企业经济效益有了大幅度提高。2006年，财税三家组织的收入情况是:国税局组织收入17214.1万元（未含专员办退库1077.6万元），比上年13002.6万元增长32.39%；地税局组织的收入为19003.6万元，比上年14370.4万元增长32.24%；财政局组织收入6043万元，比上年10439.2万元下降42.11%。其中:在总收入中非税收入由上年8236.2万元,下降到今年的4707.4万元，非税收入占财政收入的比重由上年的21.8%下降到今年的11.4%，而税收收入占财政收入的比重由上年的78.2%上升为今年的88.6%，说明2006年的财政收入结构是好的。

乡镇财政发展势头喜人。2006年，全市23个乡镇（含街道、管委会，下同）共计完成财政总收入23371.6万元，总额跃上2亿元台阶，完成考核计划20695元的112.93%，比上年18149万元增长28.78%，增收5222.6万元。2006年，乡镇财政收入超千万元的由上年的4个乡镇增加到今年的8个乡镇，即上年超千万元的是瑞州街办、筠阳街办、八景镇、独城镇4个，今年新增田南镇、新街镇、石脑镇、灰埠镇4个。其中：2006年八景镇财政总收入增长142.97%，田南镇财政总收入增长100.17%，分别成为我市“金三角”与“银三角”经济区经济发展和财政收入增长新亮点。

财政支出大幅度增长。2006年，全市财政支出达到65477.6万元，占年度调整预算（含年初预算、上年结转、上级及本级追回，下同）73003.2万元的89.69%，比上年54788.6万元增长19.25%。其中：基本建设支出2557.8万元，完成49.32%；企业控革改资金支出425万元，完成100%；科技三项费用53万元，完成100%；农业支出4168.9万元，完成90.36%；林业支出599.3万元，完成84.89%；水利和气象支出1851.3万元，完成98.16%；工交事业费231.6万元，完成100%；流通事业费111。1万元，完成100%；文体广播事业费929.4万元，完成76.87%；教育支出13105.7万元，完成99.26%；科学支出91.9万元，完成82.13%；医疗卫生支出2764.7万元，完成90.39%；其他部门事业费1740万元，完成62.61%；抚恤和社会救济费3644.7万元，完成95.32%；社会保险支出2661.9万元，完成97.01%；行政管理费5875.7万元，完成97.66%；公检法司支出4133.7万元，完成92.09%；城市维护费2212.7万元，完成67.53%，专项支出526.7万元，完成57.6%。在总支出中，乡镇级财政支出20014.4万元了，占预算52987.8万元的86.6%，比上年34560.7万元增长31.55%。

“五个确保”有效保障。“五个确保”情况是：财政统发工资达到16723.9万元，比上年16014.2万元增长4.43%。法定支出情况是：“三农”支出达到6619.5万元，比上年4906.6万元增长34.9%；科学支出达到144.9万元，比上年92万元增长57.5%；教育事业费达到13105.7万元，比上年11725万元增长11.78%，这三项支出均达到法定要求。社保支出达到2661.9万元，比上年1894万元增长40.54%；行政、政法机构运转经费达到10032.9万元，比上年9681万元增长3.63%。

在财政收入有效增长的基础上，2006年全市财政出现了当年国库资金运转趋向正常、财政支出结转下降、预算指标有财力支撑、国库存款增加等近几年没有过的良好局面。2006年，全市地方收入完成24433万元，上级税收返还收入2127万元，上级专项追加14399万元，上级各项转移支付及其他各项结算补助收入27497万元，加上上年结余7826万元，全市收入总额76222万元，全市财政支出65478万元，加上各项上解支出3220万元，全市支出总额68698万元，收支两抵滚存结余7524万元，其中结算转下年支出7464万元，净结余60万元，公务员从2006年7月份起调增工资的财力也已全部准备就绪，整个2006年全市各预算支出没有发生一起由于资金调度问题而延期支付问题。年底，全市预算支出结转为7464万元，比上年7700万元下降3.06%。

1、围绕着做大做强财政“蛋糕”的要求，在认真做好开源与挖潜上抓好落实。一是做好“开源”文章。市财政加大支持经济建设力度，千方百计筹措资金用于工业园区及基础设施投入，全年共计投入资金3000多万元，取得了较好的效果，仅市新世纪工业园2006年的税收就达到3356.6万元，比上年2643.8万元增长 26.96%。采取为企业贴息、建立扶持发展资金及奖励乡镇多收、超收等措施，发挥财政优惠政策的助推作用，支持经济发展，促进乡镇财政上台阶。二是在做好“挖潜”文章上措施过硬。年初，将全年财政收入任务横向落实到了乡镇、部门和重点企业等税源所在地，纵向落实到各财税征管所、站直至个人，并下达均衡缴库任务，签订了责任状。2006年，出台了一系列整顿税收秩序、强化税收征管等系列挖税措施，如大吨位车辆税收征收办法、采矿业和陶瓷生产税收征收办法等，收到了良好的效果。2006年，全市建材工业完成税收4958.3万元，比上年2636.8万元增长88.04%；交通运输业缴纳税收达5157万元，比上年4658万元增长10.71%。全面停止契税减免不规范作法，并开展契税征收清理，补征税款600万元，使2006年全市契税收入达到1918万元，同比增长3.35%，这些都是财政增收的主要来源。

2、围绕着坚持“以人为本”的要求，在加大民生支出、促进和谐发展上抓好落实。一是关注“三农”，支持新农村建设。2006年，提高粮食直补标准，在上年每亩补贴10元的基础上，再增加1.8元补贴，同时每亩增加9.2万元的农业生产资料提价补贴，使全市农民在巩固农村税费改革成果和增加种粮补贴上受益达到1.4亿元。对病险水库加固、开展土地整顿、启动锦北灌区水利整治，投入资金3000万元。市财政还安排新农村建设专项资金140万元以及设立市长农业专项资金等措施，支持新农村建设。二是继续加大对教育尤其是农村教育的投入。在全市农村中小学推行“两免一补”政策，共拨付资金219.8万元，启动农村中小学校舍维修、添置课桌椅和饮用水、公厕等设施改造工程，支持资金1230万元。三是加大“三条保障”的投入力度，全市财政为促进就业和再就业，安排下岗职工生活及失业保险等社保支出共买单2661.9万元，有力地维护了社会的稳定。四是将农村五保户标准提高50%，按月人均70元（其中财政补差25元）的水平建立了农村居民的最低生活保障制度。五是积极投入社会救助，将农村大病医疗救助范围扩大到所有农村特困群众，对城市低保对象实行大病救助制度，投入资金210.9万元，使30707人享受了城乡特困群众大病医疗救助。六是支持医疗卫生事业发展，在全市农村建立新型农村合作医疗制度，启动资金33万元，并于2007年1月 1日起正式运行，使广大农民有病及时医治，确保看得起病。七是加强生态环境建设，为建立人畜重大病情的防疫、退耕还林、关闭小煤窑等，投入资金上千万元；在农村开展改水改厕、解决人畜饮水困难。在城市，开展市容环境整治等，财政投入上千万元等，进一步改善生存环境和优化、美化生活环境。

3、围绕着坚持公共财政体制方向的要求，在推进财政改革、加强财政监管上抓好落实。一是推行综合预算制度。长期以来，我市财政预算一直是“两张皮”的管理方式，财政预算内编制一个预算并按有关法定程序办理和执行，同时还有一个财政预算外资金收支计划，这种做法是与公共财政体系建设的原则相背离的。2006年，全市财政预算内外资金实行统一的综合预算管理办法，使全市财政资金的管理逐步走上规范化的轨道。二是改革财政性帐户管理制度。针对财政部门专项资金帐户较多、资金管理过于分散、资金的审核与拨付没有分离、资金的使用监督不便等情况，2006年，市财政把所有财政性资金实行国库统一归口管理，实行预算指标控制，这也是2007年顺利实施国库集中收付制度改革的必需。三是政府收支分类改革各项准备工作圆满完成。从2007年起，将采用新的政府收支分类科目、相关收支科目名称，口径均有一定变化。四是进一步加强财政资金使用的监管。首先是完善监管制度，规范管理各种资金，2006年，先后制订了《高安市乡镇公路国债项目管理办法》、《国有资产管理办法》、《财政资金管理办法》等，使财政资金的监管进一步规范化。其次是加大检查力度，确保财政资金规范使用。经常开展多种形式的专项检查和日常监督，对中小学危房改造资金的使用情况、小（一）型水库除险加固资金的使用情况、农民补贴发放情况、社保资金的使用情况、农业开发资金的使用情况、会计执法情况、政府采购执行情况等进行检查，发现问题及时纠正。

根据上级财政工作会议有关精神和市委、市政府对今年全市经济工作的总体部署，2007年全市财政预算安排和财政工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以转变财政增长方式、打造持续发展的财政增长机制为抓手，以体制、机制创新为动力，以推进财政改革为保障，做大做强财政，推进公共财政体系的建设，认真落实省委、省政府确定的40项公共财政政策，着力解决广大群众最关心的现实问题，确保“三农”、义务教育、科技、社会保障、生态建设和社会稳定等重点支出需要，增强资金使用效绩管理，为全面推进高安小康社会建设，加速促进高安和谐发展而努力。

财政总收入47770万元，比上年实际完成数41183万元增长 16%，其中：中央级收入19647.5万元，比上年增长18.51%；省级收入1220万元，比上年增长65.13%；市级收入26902.5万元，比上年增长10.11%。分部门情况是：国税部门21500万元，比上年增长24.9%；地税部门23500万元，比上年增长23.66%；财政部门 3770万元，比上年下降37.6%；政策性退增值税1000万元，比上年下降7.2%。

2007年是实行政府收支分类改革的第一年，因此预算收支科目均与上年有较大改革，预算支出按功能分类，与上年预算数比较已转换成同口径，2007年全市预算支出分项目的情况是：一般公共服务支出6320万元，比上年预算5268万元增长19.97%；公共安全支出 3798万元，比上年预算3154万元增长20.43%；教育支出15850万元，比上年预算12256万元增长29.32%；科学技术支出120万元，比上年预算98万元增长22.45%；文化体育与传媒480万元，比上年预算407万元增长17.94%；社会保障和就业支出6396万元，比上年预算5269万元增长21.39%；医疗卫生支出2842万元，比上年预算2279万元增长24.7%；环境保护支出90万元，比上年预算77万元增长16.88%；城乡社区事务支出1098万元，比上年预算967万元增长13.55%；农林水利事务支出2171万元，比上年预算1643万元增长32.86%；交通运输支出143万元，比上年预算111万元增长28.83%；工业商业金融等事务支出325万元，比上年预算275万元增长18.18%；其他支出9467万元，比上年预算7771万元增长 21.82%。

2007年，财政收入任务繁重，要求收入结构上进一步优化，要把税收收入的比重占财政收入的比重由上年的88.6%提升到 95 %，特别是地方收入要保持10 %的增幅。而2007年的支出压力更是巨大的，要实施省委、省政府确定的40项公共财政政策，特别是机关事业单位工资改革和规范津贴上，将给财政带来历史上从未有过的支出压力。其中：省40项公共财政政策地方配套，预计增支2200万元；机关事业单位工资制度改革地方补差，预计增支400万元；增支大头是规范津贴补贴，按“三步走”计算，半年预计增支万元；正常的增人增资、晋级升档预计增支150万元；法定支出的正常增长，预计增支3500万元。以上五项共计增支合计17750万元，而地方收入仅增收2470万元。因此，全市上下必须进一步树立过紧的思想，下大力气狠抓开源节流，狠抓增收节支。

发展是第一要务，以工业化为核心，以大开放为主战略，在经济发展中培植财源，做大财政“蛋糕”，为加快富民强市提供坚实的财力支持。一是大力支持特色财源建设。依托高安便利的交通条件和丰富的资源优势，充分运用群体优势、成本优势，着力培育壮大交通运输、建材等优势产业，筑牢高安财源支柱。二是大力支持工业园区建设。继续用好用足各项财税优惠政策，提升工业园区集聚能力，加速320国道沿线工业城、“金三角”工业城、“银三角”工业城的发展。三是加快民营经济发展步伐，利用贴息、贷款担保等财政杠杆支持民营经济的发展。四是加大招商引资力度。要在优化招商环境，完善招商引资激励机制上有新的理念、有新的动作，进一步营造亲商、安商、富商的良好氛围。五是要进一步强化税源管理，建立重点行业税收最低预警线，实施科学的、强硬的税控机制，加强征管力度，加强信息共享，努力增加税收收入。

2007年，财政部门要围绕着高度关注民生，提高政府公共服务水平的要求，以完善公共财政体系为方向，以解决人民群众最关心、最直接、最现实问题为重点，将新增财力进一步向困难群众、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，促进人与人、人与自然、人与社会的和谐发展。具体是做好以下几方面工作：

2、在生活保障方面。主要是增加农村居民最低生活保障经费和城镇居民最低生活保障机制，对农民推行养老保险试点，提高精减退职老弱残职工补助标准，建立城镇大集体企业养老救助制度，对国有农垦、农场、林场、水利困难企事业单位退休职工给予适当资金安排和补助无保障退休工人生活；提高企业职工养老保险金标准，改善敬老院、福利院、光荣院和残疾儿童生活，推进经济适用房和廉租房建设。

3、在医疗保障方面。扩大新型农村合作医疗试点范围，增加城乡大病医疗救助资金投入，开展城镇合作医疗制度试点，帮助国有困难企业职工参加医保、帮助城镇大集体困难企业和国有农垦、农场、林场、水利困难企事业单位退休职工参加住院医疗保险，解决企业离休人员医药费单独统筹历史超支，增强县、乡、村卫生院、所的服务能力，增强城市社区卫生机构的服务能力和服务经费。

4、在教育保障方面。全面免除义务教育阶段学生的学杂费，对家庭困难的中小学生免教科书费和补助寄宿生活费，从2007年起，对公办高中的特困家庭学生每人每年补助800元；对职业高中等类学校特困家庭学生每人每年补助1000元；对每年考取大学的特困家庭学生每人一次性补助5000元。建立农村中小学校舍维修、改造长效机制，增加义务教育阶段学生公用经费。上述政策出台，全市财政2007年需配套资金600万元以上。

2006年7月1日起开始的公务员工资制度改革政策，是一个非常复杂、繁感的工作，需要高度重视、精心操作。为此，要从以下几个方面落实好、执行好。第一，制度要搞准。要集中精干力量，集中时间，认真做好实施方案的测算、财政增支的测算、财政“托底”资金的测算等工作。第二，方案要周密，要细致研究拟定规范全市津补贴方案，对可能出现的各种矛盾，各类问题要深思熟虑，提前预测。对重大原则问题必须严格遵守，不得随意突破。第三，收支要脱钩，所有行政事业单位的国有资产必须由财政统一管理，对各项政府非税收入要坚决按规定上缴国库或财政专户，按规定发放的津贴、补贴由财政预算统一安排。第四，执行要严格。要加强财务监督，严格执行政策，禁止部门和单位在规定之外以任何借口、任何名义、任何方式发放津贴、补贴或变相发放现金、有价证券、实施等。

由于全市将面临前所未有的增支压力，在支持安排上，市乡两级财严格遵循“保重点、压一般、调结构”的支出指导思想，切实优化、调整财政支出结构。“保重点”就是要将个人刚性支出和40项公共财政政策的配套资金落实到位，预算不留缺口。“压一般”就是对可安排可不安排的一般性项目坚决压下来。“调结构”就是要对过去安排的所有支出项目按零基预算的要求和轻重缓急原则重新排队，调整支出结构，突出保障民生支出、法定支出等重点。要加强支出绩效管理，强化节约意识，严格执行市委、市政府印发的《高安市行政事业单位人、财、物、编、会、话等管理办法》，严格控制支出。

3、深化国库集中收付和政府收支分类制度改革。推进国库集中收付制度改革，就是要把所有财政性资金在国库单一帐户体系内运行，所有基层预算单位都要纳入这个范围，政府采纳资金及一些应由财政直接支付的资金都实行财政直接支付，在“金财工程”等新的管理网络上规范资金运行。要按照支出功能，重视对财政支出进行分类，更加科学、合理地管理财政资金，节省开支。

4、深化“收支两条线”脱钩试点改革。按照全省财政工作安排，2007年将在公检法司部门进行“收支两条线”完全脱钩试点。试点工作严格执行“六统一”：即统一清理行政事业性收费、政府性基金、罚没收入的项目和标准；统一设置预算外财政汇缴专户；统一收费和罚没票据的使用和管理；统一实行部门预算管理；统一实行国库集中支付；统一建立收入监督检查机制。

5、深化财政监督改革。加强对重点资金、重点领域、重点部门的专项检查和监督，对专项资金实行专帐管理，把财政监督贯穿于财政资金运行的各环节，实现事前、事中、事后的全过程监控，充分发挥财政评审、政府采购在节约财政资金、防止腐败方面的监督作用。完善预算、执行、监督“三线运行”内控机制，整合监管资源，提高资金使用绩效。

各位代表，2007年财政预算工作，任务艰巨，责任重大，我们有决心、有信心在市委、市政府的正确领导下，按照本次会议对财政工作提出的各项要求，自觉接受人民代表的监督和指导，认真听取政协委员的意见和建议，以科学发展观统领各项工作，抢抓机遇，加快发展，开拓创新，扎实工作，圆满完成各项财政工作任务，为促进全市和谐建设步伐作出新的更大的贡献！

2006年，财政部门认真落实科学发展观，致力于加速和谐社会建设步伐，认真执行党和政府的惠民政策，加大资金支持力度。一是在“三农”上舍得花钱。2006年，仅在巩固农村税费改革成果和增加种粮农民补贴上支持资金1.4亿元。在加大农村义务教育上支持资金1600多万元，在加大农村文化投入上支持资金129.3万元，建立农村最低生活保障和农村医疗救助投入资金367.6万元。二是加大“三条保障线”的投入力度，全市财政为促进就业和再促业、安排下岗职工生活及失业保险等社保支出共买单2661.9万元，逐步建立起有效的资金保障体系，促进了城乡协调发展。

2006年，财政部门在狠抓预算收入的同时，进一步强化对土地出让、行政事业单位预算外资金调控、国有资产“非转经”等政府性的非税收入的管理取得新成绩。2006年，全市国有土地出让收入突破2亿元，比上年11370万元增长90%以上；政府对行政事业单位预算外收入调控收入达到1928万元，比上年1164万元增长65.6%；征收行政事业单位非经营性资产转经营性资产以及政府资源性的资产收入达837万元，比上年450.7万元增长85.7%。

2006年，全市财政致力于财政资金管理方式和理念的改革，主要是针对“缺位”问题，在实际工作中重点解决了部分“缺项目”，开展“拾漏补缺”。一是成功实施了综合预算的编制，初步改变了以前存在的两套预算问题，从一定程度上解决了单位之间若乐不均问题，也从源头上遏制了腐败的滋生，为部门预算的试行奠定了工作基础。二是实施了财政资金帐户管理制度的改革，所有财政资金实行“统一核算，归口监管”的办法，既便于灵活调度资金，也为推行“国库集中收付制度”、“乡财市管”以及应对“省直管县”制度的改革作好了前期准备工作。三是政府采购工作纳入规范管理。所有政府采购项目资金一律实行“存入专户——集中采购——支付货款——资金结算”的规范运作办法，取得了良好的节约效果，全市实施政府采购预算金额为888.49万元，实际节约金额为129.09万元，节约率达到14.53%。

1、着力培植财政增长点。经济决定财政。财政部门在积极运用好支持全市开放型经济发展政策措施上，在进一步提升工业园区集约化水平和财税贡献率上，注重通过各种财政手段促进经济结构的优化和经济增长方式的转变，构建起自主的增长长效机制，推进全民创业。2006年，全市统一了交通运输业支持政策，给予了市级工业园区和乡镇工业园更大的发展自主权鼓励措施，完善了招商引资以及开展全民创业支持政策等，这一系列的措施，稳定了财政的基本源，培育了增长点。全市2006年交通运输业税收达到5157万元，增长10.71%，市直新世纪工业园、乡镇的“金三角”、“银三角”，2006年税收达6879.4万元，比上年4589.1万元增长49.9%，成为全市经济的亮点。

2、落实发展资金。2006年，市财政加大支持经济建设力度，千方百计筹措资金用于工业园区以及基础设施投入，全年共计投入资金3000多万元，积极向上争项目、争投资，资金达几千万元。同时，通过金融部门为企业和经济发展融资几千万元，向上争取项目需配套，足额配套到位，按时拨付。此外，财政部门还千方百计为企业扩大生产采取贴息、建立扶持发展资金及支持科技进步等方式予以支持，达到了四两拨千斤的作用。

3、大力组织财政收入。组织收入是财政工作的中心任务。2006年，财税部门在狠抓收入、加强征管上有新招。一是将收入任务分解落到实处。年初将任务横向落实到了乡镇、部门和重点企业等税源所在地，纵向落实到各财税征管所、站直至个人，并下达均衡缴库计划，签订了责任状。二是进一步整顿了税收征管秩序，强化征管。市委、市政府出台了一系列强化税收征管的措施，如大吨位车辆税收征收办法、采矿业税收征收办法、陶瓷产业税收征收办法等，使税收征管秩序大为好转。三是清理税费减免等优惠政策以及清理欠税。2006年，全市停止了契税减免不规范作法，对房屋产权转让等经济业务全面恢复按规定征收契税，对包括资源利用及新办企业投产按章纳税，不得随意减征、缓征并对欠税进行清理，行政事业单位预算外收入按市委、市政府有关规定严格按收入总额进行调控等，取得了良好效果。2006年开展契税清理，补征契税近600万元，全市契税达到1918万元，同比增长3.35%；行政事业单位预算外收入调控成效显著，全年调控收入达到1928万元，比上年 1164万元增长65.6%；开展国有土地出让金征收清理，补收出让金更是达到2500万元。四是狠抓收入考核工作，对乡镇、部门完成财政收入，特别是地方收入情况按月考核和公示，年终坚决兑现奖惩，并列入全市三个文明建设表彰的主要内容之一，确保了财政收入任务的完成。

1、给予乡镇更大的发展权。财政部门遵循“谁发展、谁受益；发展快、多受益”的原则，给予乡镇更大的自我发展、加快发展的机制，对于乡镇兴办工业园、招商引资项目发生经济效益而增加的税收，由乡镇自行掌握其财力分配权和使用权，市财政从财政体制上予以倾斜，兑现财力，进一步促进了乡镇加快发展、努力增加收入的积极性。2006年，全市乡镇财政收入达到23371.6万元，占全市财政总收入的56.75%，比上年44.14%提高12.6个百分点，乡镇财政由此可多分得财力1500万元以上。

1、继续落实城市发展所需资金。财政部门围绕着努力促进城区的发展，继续加大基础设施的投入，2006年又有一系列新的动作，如加速以瑞阳大道为新区的城北建设步伐，加速高安文化广场的建设进程，改造城区道路、交通、亮化以及一江两岸工程等公共设施，设立市长城建专项资金、加大社区建设扶持力度等措施，全年共投入各项财政资金上亿元，进一步提升了城市的品味和服务功能，有力地促进了城镇化的建设步伐。

2、积极推进社会主义新农村建设。统筹城乡发展的重要任务是推进新农村建设。对此，财政部门高度重视，认真贯彻落实有关政策，切实履行职责，努力促进农村经济社会发展。一是增加种粮农民的直补资金，在上年每亩补贴10元的基础上，再增加1.8元补贴，同时每亩增加9.2元的农业生产资料提价补贴，农民每亩又可比上年增收11元，全市农民由此多受益1815.2万元。二是深化农村义务教育保障机制改革，在全市农村中小学推进“两免一补”政策，即对贫因学生免费提供教科书和免收学杂费、补助寄宿生生活费，全市农村中小学生由此受益219.8万元。同时，在全市启动农村中小学校校舍维修、添置课桌椅和基础设施改造工程，由此财政部门支持资金1230多万元。三是增加农村公路建设、文化、卫生及广电等公益事业的投入，对公路建设实行补贴、对文化设施添置实行补贴、对村级组织建设实行补贴等，全市共计投入资金1800万元。四是围绕着巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督和农民补贴监督机制，并建立起农民补贴网络管理系统，充分体现了各级党政领导对农民关心备至。

1、进一步完善城乡社会救助体系，保障困难群众的基本生活。2006年，财政部门在关注特困群体、做好特困群众社会救助工作，维护社会稳定，促进和谐社会建设上给予积极扶持。一是加大对社会救助体系的投入，为社会救助制度的建立和完善奠定基础，2006年全市共计拨付城市低保资金1223.9万元，城乡特困群众的大病医疗救助资金210.9万元，农村“五保”供养和农村特困群众的救助经费1008.8万元。二是加快社会保障网络建设步伐，对低保对象实施动态和分类管理，确保了低保对象应保尽保。

2、全面建立新型农村合作医疗制度。2006年，财政部门大力支持全市新型农村合作医疗制度的建立，关注广大农民的身心健康，使他们有病及时医治，确保看得起病，真正体现党和政府以人为本、关注人生、促进和谐社会建设政策的落实，市财政拨付启动资金33万元，使我市的农村基本医疗制度正在逐步建立起来，并于2007年1月1日起正式运行。

3、全力促进就业和再就业。就业是民生之本，安国之策，是人民群众生活的基本前提和基本途径。2006年，财政部门在落实国家就业和再就业政策方面进一步加大投入，市财政在发放下岗人员生活费、支持企业养老保险及就业服务补贴、免费培训失业人员、为下岗失业人员发放小额贷款、安排4050人员及其他人员再就业等共计投入资金2661.9万元，比上年1894万元增长40.54%，进一步促进了和谐社会的建设。

1、认真做好“五个确保”，控制一般性支出。2006年，我们坚持以公共财政体系建设要求为财政工作的出发点，认真履行职责，科学、合作、依法安排和使用财政资金。首先是确保了工资的及时足额发放，其次是确保法定支出的增长。2006年全市支农、教育、科技经费同比分别增长34.9%、11.78%和57.5%，大大高于地方收入增长0.21%的幅度。三是确保了社保资金、社会稳定、政权建设及基层组织运转所需资金。另外，加强对财政支出的监管，严格控制一般性支出。严格执行市委、市政府印发的《高安市行政事业单位人、财、物、编、会、话等管理办法》，从机制上进一步加强了财政资金的管理并严格控制支出，确保了全市财政的收支平衡。

2、认真落实科学发展观，促进可持续发展。我们按照科学发展观的要求，遵循“有所为、有所不为”的原则，促进经济社会的可持续发展。一是进一步巩固生存环境，如建立人畜重大疫情的防疫防控系统、支持以退耕还林为主要项目的生态环境建设、以牺牲财政收入为代价支持小煤窑的关闭等，财政共计投入资金上千万元。二是稳固生产环境，投入巨资改善基本生产条件，如对病险水库进行加固，开展土地整理，启动锦北灌区水利整治等，共计投入资金近3000万元。三是改善生活环境，在城区加大对基础设施及公共卫生整治，在农村投入资金解决人畜饮水困难，开展改水改厕等环境卫生治理，进一步提升人民的生活质量，优化、美化生活环境。

2006年财政工作成绩是主要的，财政运行总体情况良好，但也存在一些不可忽视的问题：一是财政收支矛盾仍然突出。财政收入的增长远远跟不上支出的增长需求，许多要办的事由于财力紧张而无法解决。二是在预算管理工作中仍然存在多处“缺位”。如预算支出存在二次预算问题，而不是一次到位；部门预算管理制度尚未试行，预算内外资金尚未实行真正意义上的综合预算管理；政府性的债务和资产没有纳入预算管理，在一定程度上存在财政债务风险和资产流失问题。三是乡镇财政管理体制滞后。主要是我市目前仍在执行六年前的市乡财政体制，存在财力结算与资金结算不统一、不协调情况，不利于充分发挥乡镇的增收节支的积极性，“乡财市代管”管理体制尚未正式运转，乡镇之间在财政管理方式上存在较大差异。四是在财政监管工作上存在“失察”。一些单位使用财政性资金手续不规范、制度不健全、资金不专用，存在浪费、截留、挪用资金等问题；财政部门在监管制度上有待进一步完善，监管力度有待进一步加大。

发展是第一要务，以工业化为核心，以大开放为主战略，在经济发展中培植财源，做大财政“蛋糕”，为加快富民强市提供坚实的财力支持。一是大力支持特色财源建设。依托高安便利的交通条件和丰富的资源优势，充分运用群体优势、成本优势，着力培育壮大交通运输、建材等优势产业，推进附加值的快速增长，筑牢高安财源支柱。二是大力支持工业园区建设。继续用好用足各项财税优惠政策，提升工业园区集聚能力，加速320国道沿线工业城、“金三角”工业城、“银三角”工业城的发展，培育新的经济增长点和财源亮点。三是加快产业结构的调整步伐，把发展第三产业摆在更加重要的地位，综合运用财政贴息、贷款担保等多种手段，按照市场化、产业化、社会化的方向，发展现代服务业，培育地方财源，增强地方财政实力。四是切实增强内在活力，进一步理顺分配关系，进一步完善乡镇财政体制，真正做到“权责一致，重点下放，能放都放”，赋予乡镇更大的发展自主权。五是进一步完善奖励政策，增强发展动力，使发展快的乡镇得到更多的实惠，大力培育壮大经济强镇、财政强镇，促进区域经济发展。六是依法强化征管，狠抓均衡入库工作，强化收入考核，做到应收尽收，努力多收、超收。

公共财政建设，就是指财政履行政府职能的物质基础和保障。围绕实施公共财政各项政策，就是要进一步优化财政支出结构，在不“越位”的前提下，着力解决财政“缺位”的突出问题，加大资金投入力度，强化资金绩效管理。一是继续把教育摆在优先发展的战略位置，加大教育投入、改善农村中小学办学条件，推进农村中小学基础设施建设，确保义务教育经费保障机制改革顺利进行。明年，全市将把义务教育纳入公共财政保障范围，即全面免除义务教育阶段学生的学杂费，把对贫困学生家庭提供教科书和补助生活费的范围扩大到城区学生。二是加强农村三级卫生服务网络和社区为基础的新型城市卫生服务网络，健全城乡医疗卫生服务体系，加大财政投入，扩大新型农村合作医疗覆盖农村的目标。三是继续关注“三农”，增加对农业水利、农业生态环境、农村道路、文化、广电通讯等公共设施的投资，加速社会主义新农村建设步伐。四是进一步完善农村税费改革配套办法，巩固取消农业税的成果，增加对农业、农民的财政补贴，切实提高农民收入水平。

群众利益无小事。关注民生、维护公平，在全社会倡导扶贫济困、团结互助、平等友爱，融洽和谐的人际关系，是财政部门的重要职责。财政部门就必须主动买单。一是千方百计扩大再就业，继续坚持“就业优先”，积极落实小额担保贷款、免费培训和税费减免等优惠政策，大力完善就业再就业服务体系，拓宽就业渠道、创造就业机会，增加就业岗位。二是关心困难群众生活，运用多种财税政策工具，切实提高低收入群体的收入水平，主要措施包括足额安排低保资金、构建城市最低生活保障“安全网”、扩大农村最低生活保障制度试点、继续改善农村五保户等困难群众生活水平、扎实做好优抚安置、增加抗灾救灾经费等，进一步营造高安和谐平安发展环境。三是健全社会保障体系，统筹解决企业离退休人员以及其他政策安置对象的相关待遇，扎实做好企业职工基本养老保险的扩面征缴工作，完善关闭破产企业退休人员参保政策，进一步加强失业、工伤、生育保险的建设。