强化责任完善机制_领导信息（活动、讲话）

这次会议的主要任务是：贯彻落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《江西省安全生产条例》以及国家安监总局有关要求，分析前一时期全省安全生产调度统计工作形势，部署安排下一阶段的安全生产调度统计任务，为全面加强安全生产监督管理和提升安全生产工作水平提供决策依据，进一步促进全省安全生产形势稳定好转。

国家安监总局调度统计司对这次会议非常重视，司长支同祥同志在百忙之中莅临会议做了思想性、针对性、操作性和指导性都很强的辅导报告，省安监局党组书记、局长邓兴明同志到会主持会议。九江市政府、九江市安监局、庐山管理局安监局对本次会议给予了大力支持。在此，我代表与会代表，向各位领导及有关方面长期以来对安全生产调度统计工作给予的重视、关心和支持表示衷心的感谢！向与会代表以及在安全生产调度统计战线上默默辛勤工作的同志们表示诚挚的慰问！

近年来，在国家安监总局和省委、省政府的正确领导和关心支持下，各级政府和各级负有安全监管职责的有关部门密切配合、相互协作，按照“组织健全、技术先进、运行规范、反应快捷、保障有力”的工作思路和要求，以建立健全安全生产调度统计信息体系为目标，以改革完善生产安全事故统计指标体系为主线，创造性地开展了富有成效的工作。

一是各级领导高度重视。省政府分管副省长亲自主持和参与每年的安全生产控制指标的制定和分解工作。省安委办、省安委员会有关成员和各级安监部门都明确了一名领导分管调度统计工作和具体负责人，落实了工作职责，并把调度统计工作纳入安全监管工作的总体布局，做到了统一安排、统一部署、统一落实。

二是法规及规范性文件相继出台。国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《江西省安全生产条例》、《安全生产调度统计业务规范》、《江西省生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故信息处置办法》、《关于加强重特大事故信息报告工作的通知》等一系列相关规章、制度为强化安全生产调度统计工作提供了法律依据和政策保障。

三是安全生产调度统计质量有所提高。省直有关部门、各级安监部门相互配合、共同努力，加强了重要时期、节假日的安全值守，保证了按时限、按规范要求向省委、省政府和国家安监总局报送各类重特大事故、报表及安全生产形势分析资料，为各级领导提供了快捷、全面、翔实的决策依据。

一是绝对控制指标从最初的5项增加到现在的工矿商贸、道路交通、火灾、铁路交通、农业机械、水上交通等6个大项12个子项。考核单位从最初的14个增加到现在的11个设区市、34个省直有关部门、省属经济组织、中央驻赣单位。

三是省发改委已同意在《省十一五规划》中期评估时将“工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%” 纳入约束性指标体系。

四是安全生产四项相对控制指标（前两项及道路交通万车死亡率下降到5.8、煤矿百万吨死亡率下降到5.75）纳入了省政府办公厅印发的《江西省安全生产十一五规划》。

六是考核体系日趋完善。各级地方政府及有关部门将控制指标层层逐级分解落实到各个乡镇、街道、社区及各个生产经营单位。建立了较为完善的安全生产控制考核指标目标考核办法，将控制考核指标纳入各级政府、各有关部门和单位的政绩业绩考核体系。省综治委将安全生产控制指标纳入“社会治安综合治理”考评内容，实行“一票否决”。

一是由单一的伤亡事故调度向安全生产控制指标完成情况、重大未遂伤亡事故调度扩展。二是由事故发生后监管部门直接调度向群众监督举报调度扩展。三是增加了行政执法统计、三项基础工作调查统计、隐患排查治理统计等调度统计项目。

一是《全省“十五”期间安全生产有关情况》画册为全省“十五”期间安全生产评先工作提供了准确、详实的依据，得到了省政府领导的高度肯定。

二是建立了定期分析通报制度，省安委会定期分析通报各地、各行业安全生产情况和安全生产控制指标完成情况；通过控制指标监督，促进全省的安全生产工作。

三是有关监管部门根据统计分析材料，加强了重要时期、重点地区、重点行业和事故多发类型的安全监管，有效地提高了安全监管的针对性。

我省的安全生产调度统计工作虽然取得了一定的成绩，但是，与国家安监总局、省委、省政府的要求相比，与全省安全生产的形势任务相比，还有较大差距：一是调度统计职能部门及人员力量整体不强，装备条件较差的现状仍未得到根本改变；二是事故快报不快、跟踪续报不够及时甚至迟报、瞒报的现象依然存在；三是部分报表不及时、不规范、缺项、数据失真，统计分析不主动、不及时，离高标准、严要求还有较大距离等。以上问题既有监管体制不健全、单位资金能力有限等客观原因，但最重要的，还是部分地区、单位对安全生产调度统计工作的重要性认识不足，领导重视程度不够，工作不到位。

1、搞好调度统计工作是安全生产法律法规的明确要求。是各级政府及安全监管部门的重要职责。《安全生产法》，国务院、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于重特大安全事故行政责任追究的规定》，今年出台的国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《江西省安全生产条例》、《刑法修正案（六）》，国务院安委会、国家安监总局制定的一系列规范性文件均对事故报告的责任单位、报告时限、报告规范以及迟报、瞒报的相关处罚等作出了明确具体的规定。这些法规要求需要我们把搞好调度统计工作的认识统一到党中央、国务院和国家安监总局及省委、省政府的部署要求上来，从安全生产大局出发，以高度的政治责任感，高标准地做好调度统计工作。

2、调度统计是安全生产形势评定分析的客观要求。要准确把握好各地安全生产的总体形势和发展趋势，必须通过调度统计，集中分析各个地区、各个行业领域的综合指标和诸多个分类指标，进而深入分析和科学判定阶段性的安全生产形势，指导和促进安全生产工作的顺利进行。

3、调度统计是搞好安全监管工作的内在要求。如果把监督形象化地比拟为一个人，那么调度统计就是人的眼睛。通过调度统计才能总结经验、发现问题、分析原因、找出对策，进一步改进和提高监管工作水平。

4、调度统计是安全生产政策制定的依据。安全生产需要政策支持，这是全社会的共识。因此，科学、及时、准确的调度统计始终是为政策制定提供翔实、可靠依据的关键所在。

5、调度统计是加强应急管理的前置性工作。生产安全突发事件发生后，第一位的是要摸清情况，第一时间按程序作好事故报告，争取应急处置的主动权。

对此，各级地方政府、有关主管部门、安监部门一定要深刻地认识到，安全生产调度统计工作不是简单的事故报告和数据统计，而是事关安全生产的大局；是一项法规性、政策性、系统性、专业性、科学性很强的工作，也是安全监管必不可少的重要组成部分，必须高度自觉地做好这项全局性、基础性工作。

当前和今后一个时期，安全生产调度统计工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以全面贯彻落实“两个条例”为主线，紧紧围绕全省安全生产工作的中心任务，瞄准国家安监总局提出的“三个提升”（调度功能、统计功能、信息支持功能）的目标，抓好调度统计机构、队伍和信息网络建设，进一步提高安全生产调度统计工作质量，为安全监管工作提供全面、科学的决策信息，促进全省安全生产形势持续稳定好转。

“两个条例”涵盖了生产安全事故报告和调查处理工作的原则、制度、机制、程序和法律责任等重大问题，并作出了相应的法律规定，实现了事故报告和处理工作的法律化、制度化、规范化。是各级人民政府、安监部门和负有安监职责的其他有关部门做好事故报告和调查处理工作的主要法律依据。

各级安监部门和负有安监职责的其他有关部门要高度重视，加强领导，制定计划，精心组织，把“两个条例”的宣贯工作列入重要日程，认真组织开展形式多样、内容丰富的学习宣传活动。要加强与新闻宣传等部门的合作，充分利用电视、广播、网络、报纸、杂志等媒体，采取专题讲座、知识竞赛、现场咨询等多种方式和手段，广泛深入地宣传“两个条例”。　　

“两个条例”的宣贯工作要做到“三个到位”。一是要将各级地方政府、有关部门领导和企业负责人关于事故报告、救援、调查处理工作的职责宣贯到位。二是各级安监部门和负有安监职责的其他有关部门的学习领会到位。要真正做到熟记内容、融会贯通，用《条例》规范自己的工作和执法行为。三是要把《条例》的主要精神和基本内容向各类企业和广大从业人员宣传到位，使全社会关注事故报告和查处工作，形成强大的以法治安的氛围。

安全生产控制考核指标是各地、各部门和生产经营单位安全生产工作成效的直观反映，也是建立完善安全生产自我约束机制的有效手段。但目前各设区市四项相对控制指标纳入地方《“十一五”规划》指标体系和统计指标体系只有3个，两项纳入的有2个，正在报批的1个，均未纳入的5个。

一是工作未到位的设区市，要参照省局的做法，切实加大协调力度，争取有关部门的支持。争取在今年年底前将四项相对指标纳入当地统计局统计指标体系和统计年鉴；争取在明年《地区国民经济和社会发展“十一五”规划》中期评估时将两项相对指标纳入当地约束性指标体系。

二是要建立健全安全生产控制指标调度统计分析通报制度。定期调度统计分析和通报各地区、各行业指标落实进展情况，认真分析工作中的特点和存在的问题，针对存在的问题，采取有效的措施加以解决，确保指标控制在进度以内。

三是要建立全方位的安全生产控制指标考核机制，做到横向到边，纵向到底。要严格检查抓落实，采取检查通报的有力措施，组织专人下到基层、下到企业进行“三查”：一查是否逐级分解、二查是否落实到人、三查是否逐级签订了安全生产责任状；对落实不到位的予以通报批评，督促整改。

1、坚持较大以上事故快报和工矿商贸事故日报制度，切实提高事故报告的时效性。在接到伤亡事故报告后，要立即向上级安监部门报告，事故基本情况不清的要先报送概况，因为《条例》规定的事故报告主体责任部门是各级安监部门。切实解决媒体报道比官方消息快，地方党委、政府报送省委、省政府比基层安监部门报送省级安监部门快的信息倒流问题，避免工作被动。

2、加强对事故的跟踪调度，切实提高事故报告的连续性。要按照国家安监总局制定的调度内容，及时跟踪续报事故基本情况和抢救进展情况。事故抢救结束后，要将事故的基本原因、吸取的教训和采取的防范措施一并上报，形成从事发到事终一个较为完整的事故调度报告。

3、强化对社会影响重大的事故、重大未遂伤亡事故的调度统计工作，切实提高事故报告的全面性。在这里强调，只要是安全生产领域发生的事故，各级安监机构都要按规定程序向上级部门报送。至于是否统计在生产安全事故中，要根据事故调查组的结论认定。

4、重视做好生产安全事故举报信息的调查核实工作，加大查处力度。一是各级安监部门要设立举报电话和信箱，建立健全举报信息的受理登记、调查核查、情况反馈规章制度，通过线索寻访、实地调查，现场取证等措施，搞清举报内容真相，做到件件有回音。对省局要求调查核实的举报事件，必须在下达通知后60日内反馈核实情况。二是要对瞒报、谎报事故、弄虚作假的，要一查到底，依法严肃追究有关单位和人员的责任。三是我们安监部门的同志，要认真履行职责，要有很强的原则性，及时、如实地上报各类事故，避免工作被动；因为瞒报、迟报事故的问题一但发现，问责首当其冲的是我们安监部门的同志。

5、加强部门沟通和协作，建立联席会议和信息共享机制。各级安监部门和负有安监职责的其他有关部门是安全生产监管工作的有机整体，是各级安委会的成员单位，也是安全生产调度统计信息来源的主要渠道。各级安监局要加强与公安交警、公安消防、道路交通、水上交通、煤监、建筑、铁路、民航、农业机械等有关主管部门的联系与协调，保证各类事故上报渠道的畅通。各级有关主管部门也要一如既往地支持各级安委办和安监局的工作，因为各级安委办和安监局是各级地方政府安全生产工作的综合部门，必须综合调度各口信息后及时、准确地向当地党委、政府和上级部门报告。尤其在一些上级部门和领导要求的临时性信息调度上更需要大家的理解、支持、配合。

6、强化安全生产形势分析工作。首先要准确分析阶段性安全生产的特点、规律和存在的突出问题；另外要增加预见性和前瞻性。安全生产形势分析一定要在预见性和前瞻性上下功夫，力求准确把握安全生产的发展趋势，预见可能出现的新情况、新问题，从而提出有针对性的对策建议。

7、进一步提高各类报表质量。要进一步提高伤亡事故统计、行政执法统计和隐患排查治理专项调度统计月报、季报、年报的及时性、准确性、完整性和规范性，坚决制止估计加统计、随意填报、数据失真现象的发生。

一是要建立完善责任明确、职能到位、上下对应、协调统一、运转有序的全省安全生产调度统计组织管理体系，要相对固定调度统计工作机构和人员。调度统计系统是培养人才、造就人才的地方，各单位既要对调度统计人员压担子，又要关心他们的成长进步，为他们的工作便利积极创造条件。

二是要加强安全生产调度统计技术装备建设。要为调度统计业务人员配备专用电脑和其它必要设施，确保调度统计网络的畅通；要推广应用国家安监总局统一开发的调度统计软件，逐步形成语音、数据、传真、视频“四位一体”的安全生产调度统计信息传输网络，提高安全生产调度统计工作的科学性和高效性。

三是要加强调度统计信息资料的收集，建立各级安全生产调度统计数据库。要完整地收集保留历年的伤亡事故资料，建立电子版的全省各级伤亡事故数据库并实施安全备份，为安全监管提供及时、准确、全面的信息支持。

四是要进一步提高统计调度工作人员综合素质。安全生产统计涉及的部门多、行业杂、领域广，因此，要有一支精通业务、高素质的队伍，才能适应安全生产监管对安全生产统计工作的要求，才能更好地完成安全生产统计任务。既要定期开展调度统计人员业务培训；又要强化“四种意识”，养成“四种作风”，即要强化忧患意识，养成勤勉敬业的作风；强化实干意识，养成求真务实的作风；强化执行意识，养成雷厉风行的作风；强化自律意识，养成廉洁奉公的作风。这一对安全监管队伍的普遍性要求，对从事调度统计的同志来讲，更具有很强的针对性和现实性。

同志们，安全生产责任重于泰山，调度统计工作任重道远。我们要在省委、省政府和国家安监总局的领导下，发扬求真务实精神，开拓创新，埋头苦干，不断开创调度统计工作新局面，为促进我省安全生产形势的持续稳定好转做出更大的贡献！

强化责任 完善机制

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